缅甸内政外交进入平衡时代

大长今

缅甸当局在经济建设上实施多元化战略：在东盟、中国以及非东盟投资者之间实现相互平衡。而这种平衡，无孔不入地渗透在缅甸的地缘政治当中。

对于一个初来乍到者来说，没有人能够相信土瓦是缅甸的三个“经济特区”之一。这里最高的楼房不过三层，红绿灯只有一处，遍地是棕榈树和芭蕉树。不过，在当地非政府组织里工作的英国人邓肯向南方周末记者证实，这的确是缅甸在2012年批准建立的经济特区。“在成为特区之前，它只是安达曼海海滨的一个小渔村。”邓肯告诉南方周末记者。现在，来自意大利的投资让它很快就要拥有一座大型港口。来自泰国的投资则将会修建一条从土瓦通往曼谷的高速公路，直通泰国、马来西亚和新加坡。这些都是东盟的主要经济体，和缅甸保持友好的贸易关系。土瓦很快会变得“兴旺发达”起来。

同样可能“兴旺发达”的另外两个经济特区分别是：与孟加拉相邻的若开邦皎漂经济特区和仰光南部的迪拉瓦经济特区。其中交通最为便利的迪拉瓦经济特区的主要投资者来自日本，而最为动荡不安的若开邦皎漂经济特区的主要投资者则来自中国。

仰光《缅甸时报》副编辑颂乌告诉南方周末记者，这种布局实际上反映了缅甸当局在经济建设上实施多元化战略：在东盟、中国以及非东盟投资者之间实现相互平衡。而这种平衡，无孔不入地渗透在缅甸的地缘政治当中。

内政平衡：反对党已成气候

“平衡”，是目前缅甸内外政策的关键词。2014到2015年的缅甸，正在面临内政外交的两大平衡局面。

缅甸总统吴登盛在2010-2011年的改革对于缅甸的改变深远而且迅速。世界粮食计划署缅甸办公室主任季罗梅·弗里奥对南方周末记者称，实施改革之后，缅甸大量人口脱贫，而且“这个国家已经建立了相对成熟的公民社会体系”。在2008年，缅甸还是一个封闭的国家，互联网使用仅仅限于涉外酒店。在遭受到严重自然灾害的时候，驻缅甸的外国记者甚至很难通过网络发出报道。到了2012年，仰光的居民已经可以随时上网。由于价格稍贵的台式电脑和笔记本尚未成为中产阶级的必备品，“一半以上的人都在使用手机上网。”仰光一个人道主义组织负责人钦敦对南方周末记者说。缅甸的经济因此获得了迅速发展，最直接的一个特征就是仰光街头已经出现了堵车，大量进口的廉价日韩二手车甚至成为中国向缅甸出口汽车的竞争对手。在政治上，长期被军政府软禁的昂山素季获得了参政的自由，并当选为国会议员。政治民主化和经济自由化双管齐下，缅甸的政治和外交开始了重组。

重组，意味着打破原有格局。经过几年的改革，在政治上缅甸的政局已经到了一个关键性的节点。政治民主化，让反对党的基本盘不断扩大。2015年将是缅甸大选年，缅甸反对党、全国民主联盟领袖昂山素季是否参加总统选举，一度成为缅甸政坛的热门话题。

“昂山素季是缅甸的政治符号。”颂乌说。奥巴马三年里两度到缅甸访问，都与她进行了会面。不过，奥巴马在本月来缅甸参加东盟峰会时虽和她见了面，但又公开表示对于昂山素季是否参加总统竞选持不干涉立场。

“她跟美国人的关系很近，所以中国人有了疑虑。”暨南大学东南亚研究所所长林锡星对南方周末记者说。2012年，中国在缅甸的莱比塘铜矿项目一度遭到当地人的反对而停建。缅甸国会为此成立了以昂山素季为负责人的调查委员会。数月之后，调查委员会宣布项目可以进行，但是“需要必要的改进措施”。看起来昂山素季似乎在向中国释放善意，中国对她的回应则是透露出将要邀请她访华的信息。但是在林锡星看来，中国对于昂山本人仍旧“有怀疑”，并在相关问题上与缅甸当局“区别对待”。

本月18日，缅甸议会宣布无法修改现行宪法，原因是时间仓促。法新社说，“该决定阻挡了昂山素季的总统竞选之路。”根据缅甸宪法第59条的规定：缅甸联邦总统必须深谙政治学、管理学、经济学和军事学等；还规定总统本人、父母、配偶、子女等不得有外国血统或外籍。而昂山素季从未有过军事经历，其已故丈夫和两个儿子均为英国公民。

“她明年不见得当选总统。但是在国会，她的政党应该可以获得不少席位。”林锡星说。《缅甸时报》的副总编辑颂乌认为，虽然很早就把目光投到2015年甚至2020年的选举，昂山素季的政党全国民主联盟（NLD）也未必能够在国会获得绝对多数的席位。按照军政府时期制定的2008年宪法，缅甸国会当中25%的席位由军方指定人选。鉴于现任总统吴登盛准备脱下军装参加竞选，如果他顺利当选的话，林锡星认为，这样就会出现行政与立法上权力的互相制衡。

外交：鸡蛋不放在一个篮子里

在外交上，恰如林锡星所言，缅甸在东盟中的地位和作用正在增加。2011年，东盟峰会决定缅甸担任2014年轮值主席国，这是1997年缅甸加入东盟以来首次扮演如此重要的角色。2006年，因为受到外界的压力，缅甸曾经放弃成为轮值主席国的机会。因此，按照日本《外交》杂志的说法，2014年担任东盟轮值主席国是对缅甸民主改革的“鼓励”。刚刚在首都内比都结束的东盟国家首脑会议宣布将要在明年建成“东盟经济共同体”，这成为缅甸外交上最耀眼的一笔。

内比都东盟峰会的另外一个看点，是美国之音这样的媒体宣称峰会可能在南海行为准则上有新的动作。这已经不是第一次在东盟峰会上出现类似情况：2010年的越南东盟峰会上东道国曾经借机发难。2012年柬埔寨峰会上东道国则将这个话题消灭在萌芽阶段。按照林锡星的看法，本届东盟峰会上“淡化”了各成员国对于南海问题的热衷。很显然缅甸不愿看到类似问题影响中缅关系，因为中国是缅甸最大的贸易伙伴和投资国，两国在南海问题上也并无交集。但是这并不意味着缅甸当局希望看见中国一家独大。

颂乌对南方周末记者说：“缅甸的贸易伙伴包括中国，也包括别的国家。”“不把所有鸡蛋都放在一个篮子里”，这个道理谁都明白。缅甸的三个经济特区是这种平衡政策最好的注脚：这个国家需要投资，它不排斥中国，但是同时也欢迎来自日本、东南亚和西方的投资。

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