遏制“卡腐败”不能只靠“实名购买”

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来源：广州日报           作者：李龙

- {; X3 |$ Z  D% I: K" a为规范包括购物卡在内的商业预付卡市场，国务院办公厅近日转发人民银行、监察部等部门通知，要求建立商业预付卡购卡实名登记制度。
7 ^9 K, O9 N5 M+ T购物卡作为商业预付卡的一种，正成为行贿受贿的“新宠”。比如说在近几年查处的贪官中，购物卡的数额屡创新高：浙江省嵊州市政协原副主席杜洪苗，十几次受贿收的全是购物卡，共计18万余元；山东省发改委能源交通处原副处长陈学伟收受的50余万元贿赂中，有价值22万元的购物卡；国家药监局器械司原司长郝和平受贿的金额中，代金卡更是价值50余万元 ……
+ X/ U7 V$ U9 E6 s' Q3 x* I贪官为何偏爱购物卡？一来这种行贿手段较隐蔽，查起来难度较大；二来即便查出来，在处理上，收受购物卡要比现金受贿轻得多，风险相对较小。而行贿人觉得送购物卡方便省事，商家看中了其中有利可图，多方面利益，对“购物卡腐败”起到了推波助澜作用。
针对“卡腐败”，此次七部门专门出台规范管理规定，直指向贪官受贿购物卡的要害。购物卡一旦实名了，按图索骥，至少让消费购物卡的贪官多了一丝担忧。而且以前收受购物卡处理较轻，现在和现金受贿一视同仁，其威慑力也就相应加大。
然而，仅凭这些规定就想扼制“卡腐败”，恐怕为时过早。以实名登记为例，购卡时需要实名，但消费时却并不需要实名，这样很难对受贿者形成约束机制。而且鉴于“手机实名制”的先例，能否真正做到购卡的实名登记还是个疑问。谁来监督发卡机构的实名销售？购卡者以虚假的身份登记，发卡机构有能力鉴定、有责任拒绝吗？似乎很难。再加上商场不可能无限期保留客户的消费记录，这样一来，查处“卡腐败”依然面临着难取证的困境。
而从购卡者来说，实名登记的约束力也仅限于机关、国企，对个体和私营单位来说，必然形同虚设，想买多少就可以买多少，根本没有义务交代使用去向。更何况意见还规定，对一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人进行实名登记，这也意味着1万元以下的购物卡无须实名登记，这只不过是增加了办卡的麻烦而已，并不能从根本上扼制购物卡行贿。
至于非现金购卡、卡面值限额的规定，则更不具多大实质意义，对普通人来说，用银行转账的方式购卡和用现金购卡又有多大区别呢？只不过多了一个账户记录而已，这和“实名登记”并无本质不同；而面值限额的规定也只是将原来的一张卡分解为多张卡而已。
' j" r0 F( N$ d卡本无罪，之所以异化为“腐败卡”，在于对此打击力度不够，而根子还在于权力的不受约束。从这个角度来说，实名登记购卡，虽有一定震慑作用，但终究只是治标不治本的暂时之策。取消购物卡有点因噎废食，那就有必要将其纳入金融管理体系，不但实名购买，而且实名消费，真正做到全程透明化。然而，让人纳闷的是，为何这些普通人都能想到的制度设计漏洞，有关部门却没想到呢？
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