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由于食不果腹,朝鲜不断有难民越过中朝边境,逃到中国的东北地区。而种种迹象显示,北京当局正在放松对朝鲜女难民的政策。有报道称,中国给部分难民发放了暂住许可证,而不是把他们即时遣返。这些难民主要都是女性。
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" h7 y2 n+ |1 a- v 韩国联合新闻通讯社援引一名韩国政府官员的话说,“据我了解,中国向一些嫁给中国公民的朝鲜女性难民,发放了身份证。”这位官员指出,北京似乎正在偏离它以往的惩罚性政策,即对被抓的朝鲜难民实行遣返。 8 Z# k; M$ z2 H1 w7 d' |) |
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* X3 x! d; Y: \/ i+ J/ U 中国官方从来不会对逃离朝鲜的人给予“政治难民”的身份,而是归类为“非法经济移民”,并以此为由将之遣送回国。这些难民被遣返朝鲜后,往往面临非人的折磨,有的甚至连命也保不住。 + L- f3 V! @7 G- S5 f
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现在,符合以下条件的朝鲜女难民,就可以获得临时身份证:1)已同中国公民结为夫妇;2)同中国公民育有子女;3)在中国境内居住了相当一段时间,而且没有制造任何引起当局注意的麻烦。 * }( z( ]; |; R
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这位韩国官员透露,中国一些乡村自行订立了一套发放此类身份证的标准,但他补充说:“考虑到中国的政治架构,若没有得到北京的默许或授意,没人敢制定这些规矩”。
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& m' p" F4 i. O) q 据了解,中国早在2004年,就开始非常低调地实施这些措施。虽然国际社会要求中国更人道对待朝鲜难民,但由于受到中朝之间遣返条约的约束,北京对这些呼吁的回应总是不太积极,唯恐激怒锱铢必究的平壤当局。
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1 Q6 o. u8 _# x+ J 根据一位非常熟悉朝鲜人权状况的韩国专家,发放给朝鲜难民的身份证,是一种暂住许可证或暂住卡,卡上表明其是中国公民。不过,只有某些村庄发放这类证明,而且数量有限。他没有透露到底有多少个或哪里些村庄实施该措施。
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9 }4 s0 o) D9 h8 S 但根据报道,这些村庄大都位于中国中西部的内陆地区,而非不是靠近中朝边境、朝鲜难民聚集的东北。位于中国内陆的乡村地区,经济落后,“媳妇荒”现象十分突出。当地的男人,大多数是脸朝黄土背朝天的农民,往往讨不到老婆,不得不想办法弄个外来媳妇。
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% i0 v( X. J+ M3 N* G 中国多年来推行计划生育政策,强制规定每对夫妇只能要一个孩子,很多家庭“不重生女重生男”,导致一些地方性别比例严重失衡。在农村地区,由于大批年轻人外出务工,男多女少问题更为突出。因此,专家揣测,北京现在对朝鲜女性难民格外开恩,也许是稳定内陆乡村地区社会秩序之举。 2 i$ w2 Y$ O- u2 P4 t* ^& o
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上述韩国人权观察家指出,这个试验性计划会否推广到其它地区,仍然有待观察。但他相信,地方必须首先向中央政府“咨询”,才能施行该政策。
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2 w' Z# t4 r7 y) Y1 D$ T 北京对朝鲜难民的苛刻政策,一直广为诟病,来自国际维权人士的批评有增无减,令即将举办2008北京夏季奥运的中国政府倍感难堪。北京会否正是因为迫于舆论压力而放松对朝鲜难民的政策?它还会采取更多令难民受惠的措施吗?这些暂时都不得而知。
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/ E6 p+ S1 _0 m: p% k6 K, D/ i" V 韩国政府的数据显示,去年成功逃到韩国的朝鲜难民为2,019人,女性为1,533人,占76%。一些观察人士相信,女性难民即使被抓到遣返,回国后面临的命运多数会比男性好些,因此,甘愿冒险逃到国外的朝鲜难民,也以女性居多。再者,女性在中国找到工作的机会,也比男性大,中国当局一般较特别留意男性。 # K. i- H6 P. S C. H# x* B
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美国难民及移民委员会(US Committee for Refugees and Immigrants)的桑德斯(Ben Sanders)最近接受自由亚洲电台采访时证实,中国一些地方政府,已容许那些嫁给中国公民的朝鲜女性难民,获取中国身份证。他认为,中国必定是认真考虑过如何在其法律框架下引入该措施才行事的。他说:“很难界定这种做法是合法抑或非法,可以说它介乎于两者之间。”+ [2 m& B# m6 g& C8 F" B: b8 n
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) s) S+ y, Y$ k# q 北京当局2005向朝鲜遣返了5000名难民,而去年大幅减少至1800人。鉴于在中国的朝鲜难民行事谨慎,千方百计隐瞒身份,究竟中国境内有多少朝鲜难民的问题,目前还没有一个较权威的说法。桑德斯估计去年的在华北韩难民总数大约有3万,一些非政府组织则估计数目可能多达30万。 |
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