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当地时间7月22日17点52分,德国慕尼黑Moosach区域的奥林匹克购物中心发生枪击事件,造成多人死亡,嫌犯可能有多名。 6 G! O0 K6 P/ H/ S8 H0 X
以上并不是个案,7月18日,在巴伐利亚州威尔茨堡发生了火车上的砍杀事件,作案者是一名17岁的阿富汗少年,共砍伤21个人,其中4名是中国香港人。警方击毙少年后,在他家搜出来伊斯兰国旗帜。 ( ?! ]3 n8 H2 W& I) K) d
8 d2 R/ N1 [; n- `+ }深重的背景+ y# C# h9 P/ k
进入欧洲的难民是一个庞大的数字,其中德国接受的最多,约45万到50万人。德国人接受难民是有原因的,重要的有两个方面:第一个方面是历史原因。过去德国施行种族主义排外政策,纳粹统治时期,德国本身就制造了大量难民。所以在战后英美等战胜国主导的西方世界政治论述中,德国人对世界怀有人道主义的亏欠,也因此在德国民主化之后,为了向世界宣告德国的开放包容,率先接受难民。对于执政党来说这是加分项,使得德国在欧洲,甚至在整个西方社会,可以占据道德的制高点。
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第二个原因是现实原因。德国接受外来移民、难民,也是为了现实需要。德国的经济社会结构非常不均衡,有些工种德国人自己是不屑干的,大量的基础设施服务都是由外劳来做。外劳主要包括土耳其人、波兰人、捷克人、斯洛伐克人、爱沙尼亚人等。其中土耳其人是最多的,据不完全统计,大概有300多万。土耳其人的社区非常多,他们习惯于过着集群生活。土耳其人到了德国之后,生育率很高,经常两个劳动力过去,不到几年就变成六口、八口之家。对于土耳其人来讲,最困难的是社会融入。根据德国政府规定,在德国工作如果交税满7年,就可以享受德国的社会保障及一系列的福利。另外,他们的小孩在德国出生之后,也基本上能够拿到德国的公民身份。这就跟德国本地居民形成了一定的福利冲突。此外,在文化方面的冲突也非常明显。开放移民、难民政策,政治上是正确的,现实利益的整合以及市民文化的融合又是另外一个方面。
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几年前,我在柏林中国大使馆工作的时候亲历过两次土耳其人的大游行。德国政府每年给土耳其人批准一个“土耳其劳动日”,在这一天,土耳其人可以表达他们对于德国政治、政策以及社会的不满。那一天充满了冲突,满大街都是军警,以及一些防爆车,土耳其移民聚集起来,冲击内政部大门。 . @- S( f6 C4 \1 I6 {7 M7 f
移民问题对于德国而言不是一个新问题,而是一个老问题。默克尔政府上台之初就提出一个社会融合计划,实际上就是针对以土耳其人为主体的外来移民而制定的。他们在搞社会大融合的过程中提出了一个很重要的概念,就是多元化。2010年,德国改变了社会融合政策的内涵,他们开始真正强调融入,提出外来移民一定要学习德语。当局认为,如果语言有障碍,就不可能真正地融合当地社会。当时默克尔设计了一款宣传口号,叫做“舌尖上的国旗”。找了许多体育明星、文化界名人,在他们的舌头上画国旗,意思是,如果你不学习德语,你是不可能真正变成德国人融入德国的。然而这一政策对于穆斯林来说是具有侮辱性的,因为在伊斯兰文化中,吐舌头是侮辱一个人。此外,德国财政还投入了很多资金,建立了许多语言学校,如果外来移民学习德语,主动融入,就可以获得政府的补贴与优惠。
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德国现在所面临的难民问题,和过去以土耳其人为主体的外劳移民不太相同。因为以前土耳其人过来之后,基本都是以家庭和社区为单位,有一定的社会组织性和自治性。而且这些移民的权利诉求也有一定的可预期性,是可以沟通协商的。但是,这次大规模的移民(难民)与此前完全不同。他们来自许多不同的国家,完全是分散化的,甚至有些人妻离子散,经历了悲惨遭遇。政府和这些难民的沟通也缺少畅通的渠道和整合的机制。所以在短期内社会治安问题、安全问题浮出水面是必然的。政府的救济给予不同群体的恩惠程度是不同的。这倒不是主观上造成的,从政策和社会救济实施的过程来讲,是必然的。所以那些不满当地社会短期内没有解决自己问题的,就会走上街头把人砍死、把车烧掉……这里面牵扯了太大太广的问题:首先是社会安全问题,其次是社会保障问题,再次是教育问题,最后是文化大融合问题。 % `) t5 O" `# y. a
& L1 Y% f: Y" X! L巨大的影响
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这些难民进来之后,挑战了德国的法律和管制体系。有一些犯罪类型在德国法律中都没有见过,在法律中也未有明确定义,这就导致德国可能需要修订法律。同样,在社会治安、社会福利的供给、教育文化管理传递等各方面都存在类似问题。也就是说难民问题实际上是一个系统性的社会管制问题,直接挑战的是德国法律管制的底线。就这一点,高傲的德国人能不能接受呢? ; z7 L+ P) f* M8 ?) F
西亚北非的移民难民问题本身就是西方社会惹的“一身骚”,是他们军事干预、文化干预、宗教干预的结果。这次大移民,就是这些年以英美为首的西方干预主义的一种苦果和恶果。德国出于政治正确的考虑,首当其冲接受数十万移民。但可以想象,从上述背景来看,这种东西会带来怎样的后果。西方社会也不是铁板一块,出于各自国家利益的考虑,尤其是法国和意大利这些西欧和南欧国家。他们早就知道移民多的苦,所以他们不愿意承担更多。外来移民社会犯罪在法国非常多,法国街区形成的都是以不同地区移民为主的碎片化生活街区。这种情况在德国虽然不太常见,但性质是大概类似的,都是所谓文化多元主义为核心的社会融合政策造成的,更为重要的是,以前的融合政策实际上在强化差异和对立。德国给自己戴了一顶高高在上的帽子,占领了道德高地,也不得不吞下无奈恶果。 4 \; k! V k: P2 E% z
所以在今天真正考验德国的,在于以什么样的理念和政策对待这些难民,在文化方面到底是重拾过去的多元文化,针对难民群体的不同宗教族群,进行不同的公共服务供给,维护他们的社群文化,还是沿用2010年以来的新融合政策,强调按照德国的标准来融入德国社会。在我看来,如果继续沿用多元化政策,无疑会制造一个文化更加多元,社群更加彼此孤立的社会;但是如果沿用新融合政策,可能会激起新难民的强烈反弹。对于福利体系来说,同样面临类似的问题,是分类供给还是统一供给?
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总结来说,真正考验德国和欧洲的时候到了。因为德国纳粹时期的原罪,所以导致德国人今天强烈的人道主义亏欠感。今天德国人政治上高扬包容开放,也是出于这种感觉,这是任何政党和政权、意识形态和政治正确的重要资源。但是这个国家的行政管制体系,必须为他们这种所谓的政治正确买单。德国现在也不可能将矛头指向英美主导的广泛的军事干预主义,德国人也根深蒂固地认为干预主义是正确的,向其他国家输出政治价值也是正确的。在这种情况下,这样的恶果,只能自己慢慢消化了。 : F, |4 Y" g% r G+ M. O: E
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作者为中国社科院政治学研究所学者,曾在德国柏林的中国大使馆工作。 公众号:qspyqswhz ; I8 w( i" w2 ~0 Y$ B- g% { I
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