国务院研究室相关负责人解读政府工作报告

KaiyuanEditor

人民日报文，3月5日上午，十二届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李**代表国务院，向大会报告政府工作。

作为“十三五”的开局之年，本年度政府工作报告有哪些亮点?国务院研究室副主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏、国务院研究室综合二司司长向东对记者进行了解读。

紧扣全面小康 贯穿发展理念

“每年的政府工作报告都要经过反复修改完善、精雕细琢而成，今年的政府工作报告更是如此。”黄守宏介绍说，今年是“十三五”的开局之年，政府工作报告既要回顾“十二五”成就，又要部署“十三五”工作，政府工作报告的起草过程是一个体现各方共识，反映各方诉求的过程，体现了从善如流的气质和海纳百川的气魄。

向东介绍说，党中央、国务院高度重视今年政府工作报告起草工作，报告先后经过中央和国务院四次大会审议，其中两次由习**总书记亲自召开，李**总理召开多次经济界、专家学者、党外人士座谈会，对报告指导思想、表现形式、总体框架等广泛听取意见。1月6日，第118次国务院常务会议审议通过，1月14日，中央政治局常委会听取汇报后原则通过，1月22日，国务院第五次全体会议审议通过，随后下发148个党政军群部门听取意见。

报告起草过程中，注重把握了以下原则：

——实事求是原则。力争把国内外形势讲准、过去一年成绩讲够、存在的问题讲透;

——紧扣全面建成小康社会。报告中专门有一部分对“十三五”规划的说明，回应人民群众关切的问题;

——始终贯穿新的发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿政府工作全局，破解发展难题、厚植发展优势;

——加强结构性改革要求。在适度扩大总需求同时，着重进行供给侧结构性改革;

——创新求实、改进文风。报告接地气、汇民智，让老百姓听得懂、记得住。

经济数据“既有颜值，又有气质”

随着中国的发展崛起，中国经济数据成为世界关注热点，对此，黄守宏认为中国经济在过去的一年里表现得“既有颜值，也有气质”：“颜值是指中国经济增长的各项指标较好，大家可以对比其他国家，这些数据显示出我们的经济总体情况是好的，气质是中国经济发展的结构在优化，新的发展动力在凝聚。比如我们的就业保持增长，能耗、污染明显下降，再如去年服务业占GDP比重第一次超过50%等。”

“2015年的经济社会发展成绩来之不易。” 向东表示，过去一年，中国GDP增长6.9%，按照2015年底汇率折算为10.42万亿美元，连续第二年超过10万亿美元，全世界目前只有中美两国达到这一量级。

纵观世界范围内，中国经济仍然是一枝独秀。中国现在GDP每增长一个百分点，相当于五年前的1.5%，相当于10年前的2.6%。“正如总理所说，成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇。”向东说。

向东认为，看经济应该主要看就业，只要就业比较稳定，经济增速高一点、低一点都没关系。“去年中国实现城镇新增就业1312万人。现在东部沿海很多工厂招不到工人，包括农民工在内的36个大中城市调查失业率稳定在5%左右，这哪里有发生经济危机的迹象?”

“这些年的经验表明‘傻大黑粗’的产业没有前途。”向东表示，中国经济目前处于转型升级关键期，依然面临“三期叠加”的压力，要把更多精力放在转型升级上，必须坚持不懈调整结构、转变方式。

值得注意，经过多年努力，中国经济发展中已经出现了一些积极变化，如消费对经济增长贡献率达到66.4%，第三产业成为经济增长主要拉动力，新动能的聚集超过以往。对于中国经济的前景问题，黄守宏表示，中国经济下行压力虽然大，但是中国政府并没有采取大水漫灌、强刺激性的措施，而是持续推进结构性改革，“可以说，我们的‘子弹’打得很少，甚至基本没打，中国政府有足够的创新政策工作和手段来应对下行压力，手段和武器都有，一旦需要的话，该出手时就出手。”

“十三五”用好互联网 实现弯道超车

“‘十三五’时期，中国要跨越中等收入陷阱，完成既定发展目标，需要保持一定的经济增速。”向东表示，“只有发展是解决当前一系列问题的关键，如果经济出现滑出底部的风险，政府就应果断出手，当经济运行在合理区间，就要通过下行压力倒逼转型升级。”

“我们现在287种商品产量世界第一，但中国人大量海外购物，把人家奶粉都抢光了，买东西还引起人家的反感，充分说明供给侧改革的重要性。”向东介绍说，供给侧结构性改革是“十三五”时期的重要任务，必须进一步简政放权、减税降费，给市场活力。

“现在有哪一个产业敢说自己与互联网无关，那一定是被淘汰的产业。”向东说，互联网是中国转型升级的跳板，“十三五”时期推动新旧发展动能的转换，必须用好这个途径弯道超车，以“互联网”为代表的新动能发展起来，会带动老动能发展升级。

赤字率并不高 货币政策继续发力

“在财税和金融政策方面，今年要继续加大力度，中国目前赤字率仍然很低，即使突破3%，在全世界也是较低的，仍有很大空间。”向东表示，今年的宏观政策将更加有力度，在保持经济平稳增长的同时，加大改革力度，进一步释放市场活力，推动价格市场化。

“今年要紧紧抓好消费、投资和城镇化，现在有些人一谈投资就色变，实际上，中国现在加大投资与以往不同，加大投资不意味着走过去的老路，去年56万亿元的固定资产投资中，大部分是民营经济投资，这些投资很少形成无效投资。”向东介绍，报告特别提出要新修2000公里城市地下综合管廊，加大农村电网改造力度，这些对解决当前经济社会发展过程中的一系列矛盾十分有益。

此外，向东还表示，今年民生改善的力度还将进一步加大，社保方面，准备从医保中再拿出10元/人，购买商业保险，使商业保险覆盖掉几百万的癌症患者，减轻家庭负担，城镇职工基本医保报销上限从30万提高到40万。人民日报记者 吴秋余 赵 兵