李克强为东北振兴开出三味药

有容乃大

东北地区能否成为中国经济增长“第四极”？能否在新一轮深化改革中率先突围？7月31日，国务院总理李克强主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议，强力吹响“二次振兴”东北的号角。

　　作为新中国工业的摇篮和最早实行计划经济的区域，东北地区目前遭遇了许多特殊困难，更面临难得的历史机遇。李克强说，“东北存在着体制性、结构性的深层次矛盾，在迈向市场经济进程中遇到了许多特殊困难。”

　　面对新形势和新机遇，李克强特别指出，东北地区区位优势独特，要充分利用自己沿海、沿边优势，进一步扩大开放。要在装备制造、农业现代化等方面走在全国前列；要加快实施棚户区改造，加大既利当前，更惠长远的重大基础设施建设。

　　他鼓励东北地区要在某些重大改革举措上，要“敢于先行先试”。

　　“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。”李克强说，“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境，让东北变成创新创业的新热土。”

　　李克强总理曾主政辽宁，对东北情况熟悉、关注颇多。他指出，当前东北地区的经济和社会发展情况是复杂和多面的：一方面过去的振兴战略已经让东北经济迈上新台阶，社会事业和民生工程都得到发展和改善；另一方面，东北地区去年以来经济增速持续回落，个别省份的GDP季度增速垫底，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。

　　从上半年GDP增速来看，东北地区显然压力较大，整体经济都在中下游水平，不仅GDP大大低于全国平均水平，吉林、黑龙江排名相对靠后。

　　当前东北地区所面临的形势，既有普遍性的共性问题，在其他省份或多或少也正在经历同样的阵痛和困惑，也有地区特色的个性问题，比如“历史旧账”较重，这需要有针对性解决方案。

　　对此，李克强开出了“三味药”：一是进一步推进简政放权激发市场活力，为企业经营和创新创业提供公平市场环境；二是加强民生保障，增加公共产品有效供给；三是紧扣转方式、调结构，做强实体经济。

　　民营银行、国企改革、装备制造和现代农业同时出海，四大抓手成为东北“二次振兴”的新突破。英大证券研究所所长叶旭晨表示，东北虽然能源、交通、制造业等产业基础雄厚，但是振兴难就难在市场内生动力不够，迫切需要在简政放权、创新体制、机制上下功夫。

　　要让东北成为创新、创业的热土，地方政府尤其要做好“减法”，充分下放不必要的权利。在此次工作会议上，李克强特别提到了一个事例： 东北一个地级市的一个重点民生工程项目，8个月时间盖了133个公章，原定开工日期早过去了，还有12个公章没盖完。

　　李克强说，这足以说明，一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重。显然，李克强的“第一味药”专门针对这个痼疾。

　　管理专家、经纶传成(北京)投资咨询有限公司董事长胡延庚指出，从沿海经济发达地区的实践来看，政府越是简政放权，民间创业的激情就越高，地方经济就越活跃，市场的内生活力就越强。

　　“发展东北老工业基地最迫切的问题是如何适应市场化，学习市场开放已经取得效果的沿海地区，或者说市场经济比较发达地区的成功经验，要加大力度改革，发挥企业和地方的自主积极性。”经济学者、中国国际经济交流中心副研究员王天龙表示，“这次提出的振兴东北地区等老工业基地举措，可谓‘耳目一新、名副其实’，特别是总理提出的在东北地区进行民营银行试点，用意非常深，旨在为东北地区输入更加灵活的创新机制，提升金融服务实体经济水平。”

　　“这是一个值得关注的风向标，也是一步妙棋。在新一轮制度改革中，金融改革是重头戏，民营银行被认为是金融改革的排头兵。”王天龙称，“此前获批的三家民营银行主要在东部，而无论是广大的西部还是东北地区，都面临这金融改革起步的问题。在东北试点民营银行，其意义不仅在于金融改革的起步，更大的意义是在一些大的制度层面进行创新。它意味着在振兴东北的过程中，不会再像过去那样，只注重怎么扶持企业，让它渡过暂时困难。而是要在体制机制上下功夫，提高自身造血功能。”

　　着力改善民生不仅是还“历史欠账”，更是振兴东北的一步先手棋。在中国，城镇集中连片的棚户区还居住着上亿人，这本就是政府心头之痛。尤其是在北方，棚户区居民过冬往往是极大的难题。

　　在民生领域，棚户区改造是东北的重中之重，那里居住了许多为新中国建设作出巨大贡献的老工人。李克强为此十分动容，“城市一边高楼林立，一边棚户连片，实在对不起这些老工人，也对不起他们的后代”。

　　完善和做实社会保障体系。加强交通、水利、铁路改造等重大基础设施建设，加快棚户区、城区老工业区、独立工矿区改造。创新投融资方式，吸引社会资金投入。李克强对东北的民生保障做出了具体而周详的部署。

　　“加强民生保障，增加公共产品有效供给”是李克强开出的“第二味药”。在李克强看来，民生保障是创造产能的首要条件。民生问题处理好了，会激发出群众的工作热情。东北的工人阶级，当年“先生产、后生活”，为国家做出了不可磨灭的历史贡献，因此，“情”一定要还上。地区在追求经济稳步增长的同时，还要让老百姓享受到改革和发展的红利。


　　深化改革、塑造企业竞争力是东北国企改革、特别是装备制造业、现代农业崛起并走向世界的关键。东北国企怎么改，现代农业怎么做？李克强给出的第三味药是“转方式、调结构，做实经济”。

　　“二次振兴东北意味着改革的再出发，这就需要重新审视、扬长避短，在混合所有制上有所突破。”叶旭晨指出，“这次振兴与过去最大的不同是，我们现在面临的主题不是要解决以前的困难，最主要的是要塑造企业的竞争力，提升它们在产业层面、企业层面的整体竞争实力。”

　　东北是老工业基地，国企扎堆，其改革任务繁重。接受中国网财经采访的专家建议，东北国企改革应该尽早破题，要在制度改革层面上大胆创新。国企改革的重点是内涵式的制度创新，未来最主要的是工作是塑造品牌，谋求高端装备制造的全球话语权。从环境的制度创新，到企业的制度创新，到最终怎么样把产业做大做强，并且让产业走出去，这是整个东北二次振兴最主要的线索。