慈善事业

susan-andy

慈善事业   <br /><br />zt<br /> <br /> 中国财经报 2005-11-15 10:20:39 <br /><br /><br />    西方传统的慈善事业起源于基督教教会。进入20世纪后，现代慈善事业在美国发展迅速，成为一种完备的制度。 <br /><br />    条件 <br /><br />    在美国，对慈善组织等非营利机构，主要通过税法来进行规范和管理。按照美国税法的规定，慈善机构应符合以下要求： <br /><br />    ———其收入不是为保证私人股东或个人受益； <br /><br />    ———其实质性活动不是为进行大规模宣传或影响立法； <br /><br />    ———不以公共职位候选人（或反对者）名义参加或干预任何政治选举。 <br /><br />    据统计，2004年美国符合税法要求的免税非营利性组织共1397263个，其中公共慈善组织822817个，私人基金会102881个。上述免税非营利性组织控制了近40000亿美元资产，占GDP的30％多。 <br /><br />    构成 <br /><br />    美国享有税收豁免的慈善公益机构分为社区邻里机构、宗教团体、基金会、联合集资与募款组织等。其中，基金会是美国慈善事业的主要运作方式。美国主要有4大类基金会： <br /><br />    ———独立基金会。资金大部分来自个人或家庭捐赠，此类基金会占绝大多数。 <br /><br />    ———公司基金会。资金来源于营利企业的捐赠。 <br /><br />    ——社区基金会。资金来源多渠道，既有个人和企业的捐赠，也有地方政府的资助，是一种公共慈善组织。 <br /><br />    ———运作型基金会。资金来源多为单一的个人或家庭，捐赠人按照既定宗旨直接举办一些非营利事业，而不捐款给他人。 <br /><br />    管理 <br /><br />    ———内部治理结构。美国慈善机构和协会一般实行理事会制，慈善信托机构则由受托人管理。管理方式一般由内部章程确定，成员由选举产生。另外，慈善组织还设有首席执行官、财务总监、监事、秘书等职位。 <br /><br />    ———行业自律。美国慈善组织自发地联合组成了全国性机构，如美国基金会联合会、美国慈善信息局等，主要功能是交流信息、研究公共政策、增进组织的公开性和透明度等。 <br /><br />    ———政府监管。在美国，慈善组织在联邦国会或州议会或地方政府根据非营利性机构法律注册。国税局对它们进行审查和监督。慈善组织违反其他方面的法律，则由有关部门提起公诉，或由国会进行调查。 <br /><br />    ———社会监督。享受免税待遇的慈善组织每年必须向社会公开其有关财务状况，公众也有权对行为不当的慈善组织提出诉讼。 <br /><br />    扶持 <br /><br />    ———对慈善组织的税收优惠。主要包括捐赠收入税收优惠和投资收益税收优惠。在部分州慈善组织还可以享受财产、销售和使用方面的税收减免以及邮资优惠等。 <br /><br />    ———对捐赠者的税收激励。主要包括个人捐赠税收优惠和公司捐赠税收优惠。个人捐赠者在捐赠当年，最高能要求对其经过调整后总收入的50％免征个人所得税。另外，美国的遗产税、赠与税采取超额累进办法，达到300万美元以上的遗产，其税率高达55％，而对不动产捐赠的免税没有比例限制，遗赠的财产可以全额免征遗产税。捐赠的公司可以要求对其任意一年不超过10％的应税所得额的捐赠额免征所得税。 <br /><br />    ———政府资助或购买服务。在美国，政府的福利拨款很多是通过慈善组织发放的，政府的很多福利项目也是通过慈善组织运作的。以1980年为例，宗教组织以外的非营利机构共接受政府拨款896亿美元。