“9.11”一个转折点——中央情报局

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　　在中央情报局五十多年的发展历程中，也存在着一段尴尬的日子：冷战时期，它被美国当局所看重，白宫不遗余力地帮助其发展壮大，恨不得让它渗透到敌人的每个细胞中。但在冷战结束后的相当一段时间里，它却被搁置在被遗忘的角落。

　　“9.11”恐怖袭击事件的发生，让美国政府饱尝缺乏情报的痛苦。为适应打击恐怖分子的需要，2001年以来，美国政府对CIA进行了该局自成立以来购买最大、速度最快的机构改革，特工们又重新回到了政治前台，并在反恐怖战争的一线建功立业，CIA地位空前提高。其改革的特点主要有：

　　又一次走向前台

　　冷战结束后，CIA对于美国国家事件的参与程度一直在下降，政府的情报预算也大幅度削减。到20世纪90年代后期，CIA行动处的特工人数锐减25％，巴基斯坦原是CIA最大的海外基地之一，但潜伏在那里的多数情报人员也因为前苏联从阿富汗撤军而回到了本国。“9.11”恐怖袭击发生的第二天，美国当局立即意识到问题的严重性，布什总统随即签署了一份指令，将反恐怖斗争作为情报机构的首要任务，并授权CIA消灭“基地”组织高层领导人。

　　为适应形势和任务的需要，美国国会众议院的情报委员会提出了对情报机构进行改革的提案。政府亦随之酝酿对CIA进行快速改革的方案，加强其应付突发事件的职能。2001年9月17日，CIA情报处负责人詹姆斯.帕维特通过总部的闭路电视系统宣布了这一方案，开始了该局自1947年成立以来规模最大的机构改革。

　　美国国会还一致要求扩大情报机构的权力，取消禁止情报机构在海外从事暗杀的行政命令，并恢复了CIA雇佣外国间谍的做法。充分发挥情报在反恐怖战争中的先导作用。总统布什在国家安全委员会设立了由陆军将领领衔的“打击恐怖主义办公室”，主管军事和情报。

　　为加强对恐怖分子的打击力度，美国增加的军事拨款首先用于加强情报力量建设，重点支持发展情报搜集、遥感和向当局报送情报的能力。CIA成立了一个7人“反恐特别行动小组”，专门负责中央情报局在阿富汗的反恐怖行动。中央情报局这次行动的总指挥由实战经验丰富的前特工科弗.布莱克担任。CIA从该局其他部门紧急抽调了数百名特工参加这次反恐怖特别行动。至此，美国在阿富汗战场有两支部队作战：一支是由陆海空三军组成的武装部队在明处作战；另一支是以CIA特工为核心的秘密人员在隐蔽战线作战。

　　超常规吸才用才

　　CIA为了配合反恐怖作战，策划了一次近10年来最大的海外秘密部署。为取得隐蔽战线的胜利，他们不仅在现有编制内进行人力资源的挖潜，而且采取了一系列灵活政策选用人才。CIA秘密服务预备部重新起用已经退休的几十名特工返回岗位指导反恐怖作战，特别行动部还从退伍军官中招募了许多优秀人才，组成了一支准军事行动分队。这些人掌握阿富汗语言，熟悉阿富汗环境，在接受了为期4周的密集训练后，立即被派往境外。早在2001年9月底，第一个经过培训的中情局反恐怖特别行动小组就进入阿富汗，为战场美军提供情报、寻找安全的驻扎营地，同时还负责侦察塔利班和“基地”组织的位置。

　　在阿富汗反恐行动中，CIA共派出了几百名特工，花费高达数百万美元，而这些特工也为推翻塔利班政权立下了汗马功劳。“9.11”事件之后不久，CIA的一个小分队就迅速越过巴基斯坦边境，驱车前往塔利班重地喷赤谢河谷。而带领这个小分队的是个曾经在喀布尔、卡拉奇和德黑兰化名活动了近20年的老情报官，他本来准备退休。反恐怖战争开始后，由于CIA缺乏具有阿富汗情报经验的年轻人员，他匆匆忙忙重返一线。到2001年11月回家的时候，他的体重减轻了20磅。但是，他很快签订了一份新的合同，重返第一线。

　　CIA的快速招募和秘密派遣，的确为向前线提供正确的情报发挥了巨大作用。几十名老特工在喀布尔活动，小分队分布在阿富汗各地：在距离喀布尔30英里的巴拉格姆空军基地，CIA技术人员监视着无人驾驶飞机搜查逃跑的基地成员的实况录像。两名外号为“秘密麻雀”的特工身着阿富汗裹头，每星期与阿富汗军阀举行会议，讨论塔利班或基地组织问题，包括谁藏在本地、谁有可能在附近越境逃亡阿富汗境外。在这些“007”们的帮助下，美国以摧枯拉朽之势取得了军事行动的胜利；美国的特工人员还为反塔利班组织提供顾问，打入内部对其进行改造，最终改变了阿富汗的权力结构。然而，在阿富汗战场上阵亡的第一个美国人也是CIA特工。

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　　强化和完善情报共享

　　情报共享，对外是国家间的情报合作；对内则是各情报部门间的协调。美国在情报共享方面也有着丰富的经验，尤其是在冷战时期，不论是在内部还是在外部，都有一定的制度规范。但是，在“9.11”之后，美国政府发现，原有的制度规范已经不能满足反恐怖斗争的需要了，必须进一步强化情报共享机制。

　　尽管情报在以美国为首的“反恐怖战争”中的作用从一开始就受到了广泛重视，然而制度和系统的因素还是在一定程度上阻碍了情报合作的开展。经过美国当局的努力及CIA的机制改革，后来的情报沟通和合作对美国对阿富汗塔利班和基地组织发动的军事行动获得外交支持起了重要作用。现在，国际情报合作已经急剧扩大，并已成为美国牵头的“反恐怖战争”的重要组成部分。

　　在反恐怖战争之初，美国便加强了和英国等西方国家的情报交流活动。后来，俄罗斯、巴基斯坦等新伙伴也加入情报联合行动之中。经过美国等国的努力，联合国安理会通过了1373号决议，首次支持反恐怖情报工作，尽管它采取的措词只是“信息交流”。

　　美国和盟国情报部门共同创建了代码为“千瓦”的反恐怖主义斗争情报网络。该网络拥有十分先进的用于窃听和搜集情报的卫星，其中一些就是为配合反恐行动最新部署的。由于在技术情报方面领先，美国继续在多国情报支持工作中居于领先地位。但其他国家也能提供独特的人工情报源，例如电话窃听以及本国移民和其他记录等，因此美国也不得不重视外国的情报。2002年3月28日，美国和巴基斯坦联合抓捕的阿布?祖贝戴，是本?拉登领导的奥萨马组织中的高级策划官，在阿富汗的塔利班政权和基地组织溃散后，即担当起逃后的重组任务，并计划向美国及其盟友进行第二次恐怖袭击。美巴特工在其藏匿处搜查到的重要文件、计算机及名单等资料至关重要。美国将这位巴勒斯坦籍恐怖组织头目送往秘密地点进行审讯，同时将相关资料与电话转交其他国家的情报机构，实现情报共享。

　　美国在情报机构改组工程中，强调人力情报和电子情报相结合、提高情报搜集和分析能力的呼声很高。电子情报快捷、准确，而人力情报具有内幕性、超前性，各有优势，只有优势互补，相互印证，才能为国家指挥当局提供量多质优的情报。为此，美国各情报部门十分重视不同来源的情报进行相互印证，并向不同的情报用户提供不同的情报。例如美军新建成的内部互联网——“美军情报在线”，是目前世界上最大的内部互联网，分不同层次传递信息，大大提高了情报的传递速度，也提高了各类情报的利用率。

　　加强“第三梯队”

　　在CIA等情报侦察部门地位开始下降时，一些很有能力的工作人员的收入不如高科技和金融系统的人员，加之内部官僚主义作风严重，使得一些人献身国家精神不如过去，形成了追逐名利的风气，许多优秀人才纷纷外流到高收入行业。

　　冷战结束后，世界政治地图几经变化，官方语言越来越多，情报部门更需要大量的小语种人才。比如前苏联是以俄语为官方语言的国家，而现在原苏联地区已分裂成为一个由15种官方语言组成的语言拼图。但是，美国情报部门却漠视了这一变化，不仅没有扩大自己的语言人才储备，反而认为堂堂大国只需要一种语言人才。前几年，小语种人才纷纷移民美国，而美国的情报部门却以这些人英语差为借口，拒绝雇佣他们。直到“9.11”恐怖事件发生后，情报界的负责人才意识到精通阿拉伯语、阿富汗语、波斯语以及中亚地区方言人才短缺的后果。在技术侦察领域中，由于外语人才及情报分析人才不足，FBI大量的情报素材沉睡在档案库中，无法从中筛选出有用的情报，从而浪费了大量的情报资源。“9.11”事件发生前，美国军队中没有一名军官或士兵能说塔利班的主要语言普什图语，特种部队要在阿富汗境内与塔利班斗争谈何容易。

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　　面对这一现实，在此次的情报机构改革中，CIA加强了后备人才的储备。鉴于全美各大学在校的阿拉伯语学生为数太少，众议院情报委员会要求情报部门成立外语培训中心，加快外语人才的培训，对在职的优秀外语人才实行额外奖励。设在蒙特雷半岛的国防外语中心加快了对2700名外语学生的突击培训，其中的409名阿拉伯学生和120名波斯语学生，军方要求他们速成毕业，加入到反恐战争的第一线中去。

　　与此同时，CIA不断到各著名大学招募具有国际背景的人才，尤其要招募那些对中东、中非地区有研究，并精通当地语言的人。CIA的招聘广告已进入了一些大学的就业数据库。而且对许多美国学生来说，“9.11”事件也唤起了他们的爱国精神，使他们认为为CIA工作更有吸引力。哈佛大学肯尼迪学院的一位25岁的学生说：“现在一些同胞死于无辜，你应该去为国分忧。如果你能研究一些东西并送到总统手中，帮助他作出关键的决策，那将是非常开心的事。”在CIA局长特尼特的母校哥伦比亚大学国际公共事务学院，招聘第一天就有50多位学生前往报名。在霍普金斯学院国际事务高级研究所的招聘会上，CIA的招聘吸引了80名学生，是2001年的两倍。

　　CIA所招聘的不仅有情报分析人员，还有间谍人员。行动处的谍报岗位是诱人的地方，从业者将被单独派往他们自己的国家从事间谍工作，但应聘者必须接受全面的安全检查，包括心理测试和测谎检查，还要查明应聘者的全部个人史，包括在海外的旅行和结交、毒品的使用、犯罪记录、甚至包括性生活史，因为一个人的性生活容易使他或她受到敲诈。新招募人员一律要试用6个月到1年，并切断他与外界的一切联系。

　　美国情报部门要求受雇者忠诚于国家，但必须具有真知灼见，敢讲真话。从政治上说，CIA并不要求受雇者一定要同意美国的政策，甚至包括宪法。情报分析人员有对国务院和国防部的意见说不的自由。情报分析人员不会因为撰写了对美国政策进行挑剔的文章而影响前程，因为CIA希望你对政策制定者说真话、讲真理。