40个问与答 让你彻底了解德国“欧盟蓝卡”

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安睿国际律师事务所 刘岭

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1.    欧盟蓝卡的法律基础是什么？

2012年8月1日，关于欧盟高水平就业人员指令的执行法在德国生效。根据该法的规定，主要在《德国居留许可法》第19a条规定了欧盟蓝卡这种新的居留许可形式。

2.    欧盟蓝卡在哪些国家适用，在哪些国家不适用？

因为欧盟高水平就业人员指令在英国、爱尔兰和丹麦不适用，所以除了上述国家之外，其他欧盟成员国都签发欧盟蓝卡。

3.    欧盟蓝卡的签发需要满足哪些前提条件？

在满足一般居留许可条件的前提下，获得欧盟蓝卡需要满足三项额外条件：

a.      申请人必须提供完成高等教育的证明。如果高等教育并非在德国完成，那么该高等教育是被认可的或者与德国高等教育是具有可比性的；

b.     申请人必须提供具体的工作邀约证明或者提供已经成立或签字的劳动合同；

c.        该邀约或合同中指明的税前年收入必须达到一定标准。

4.    外国高等教育学历如何认证？

关于外国高等教育学历认证问题请参考：

[url=]http://www.anerkennung-in-deutschland.de[/url]

5.    从哪里能够得到信息判断外国高等教育学历是否与德国高等教育学历等同？

Anabin数据库（链接见下方）中列举了已经认定为等同的证明，其中也包含了关于等同认定的更多信息。

[url=]http://anabin.kmk.org/no_cache/filter/anerkennungs-und-beratungsstellen-in-deutschland.html[/url]

6.    没有高等教育学历，但完成了职业教育培训是否能够申请欧盟蓝卡？

没有高等教育学历目前无法在德国申请欧盟蓝卡。联邦劳动与社会保障部并没有针对相似情形按照《德国居留许可法》第19a条第1款b项出台相应规定。

7.     申请欧盟蓝卡需要提供何等语言水平证明？

申请欧盟蓝卡不需要提供德语语言证明。但如果申请人在申请永久居留时能够提供德语B1语言证明，则只需持有蓝卡21个月即可申请永久居留。如果申请人在申请永久居留时只能提供德语A1语言证明，则需持有蓝卡33个月后申请永久居留。

8.     如何获得欧盟蓝卡？

如果您此时在外国，需要在入境德国前向辖区内的德国使领馆提出申请。原则上这同样适用于即使无需签证也可入境的情形。例外情形请参见下一段落。在任何情况下都不要持旅游签证入境，因为该种签证只有在例外情形下才能以居留证形式延签。否则您将需要出境并再次入境。持入境签证入境后，您可以在居住地的外国人管理局提交欧盟蓝卡申请。您可以在以下链接找到世界各处的德国使领馆：

[url=]http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Laenderinformationen/03-WebseitenAV/Uebersicht_node.html[/url]

对于澳大利亚、加拿大、以色列、日本、韩国、新西兰和美国公民适用例外情形。他们可以免签证入境德国，并在入境后三个月内直接向其未来居住地的外国人管理局申请欧盟蓝卡。

免签证入境人员一般并不能在入境后直接从事有偿工作，因为他们未持有为工作签发的签证。只有在获得了相应的居留许可后才能工作。由于居留许可的签发可长达数周，所以我们建议，即使可以免签证入境，为了能够在入境后及时从事有偿工作请向德国使领馆申请签证。

如果您已经持有由欧盟其他成员国签发的欧盟蓝卡18个月以上或者持有欧盟永居，您亦可以在德国境内提交申请。申请需要在您入境德国后一个月内向居住地外国人管理局提交。

如果您现在已经在德国居住并持有其他诸如学习或工作的居留许可，您可以在提供满足各条件的证明后，向当地外国人管理局申请变更居留许可为欧盟蓝卡。

欧盟蓝卡的申请，以及必要时亲属的家庭团聚申请都需要由相应申请人亲自在辖区内的德国使领馆提交。

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9.    欧盟蓝卡的有效期有多长？

欧盟蓝卡首次签发有效期最多为4年。如果劳动合同的时间少于四年，则欧盟蓝卡的有效期为劳动合同规定的时间加上3个月。欧盟蓝卡过期后可以申请延长，或者在特定条件下可以申请永久居留，即无限期的居留许可。

10. 从其他居留许可变更为欧盟蓝卡可行吗？

一般来说是可行的。只要您满足了欧盟蓝卡的申请条件，就具备了法定请求权。

11. 通过其他居留许可变更获得欧盟蓝卡需要先出境并再次入境吗？

不需要。如果变更可行，那么在变更签发欧盟蓝卡时不需要先出境再入境。

12. 申请欧盟蓝卡需要多高的税前年收入？

2016年最低税前年收入限额为49600欧元。如果达到了最低限额，则欧盟蓝卡的签发不再需要德国联邦劳动局的许可。收入限额必须在不依赖工作时间形态的条件下满足，兼职工作不按照比例计算。也不存在个案的例外情形。

对于紧缺职业，由《德国劳动条例》第2条第2款规定了降低的最低税前年收入限额。2016年该限额为38688欧元。在这部分职业范围内申请签发欧盟蓝卡原则上必须取得德国联邦劳动局的许可。这时不会进行所谓的优先审查，只会审查劳动条件是否符合地方普遍标准。如果外国人拥有德国境内高等教育学历，虽然其符合紧缺职业的规定，签发蓝卡时并不需要德国联邦劳动局的许可。

最低收入限额规定在《德国劳动条例》第2条中，其遵循一般失业保险的保费评估上限并且每年变动。每年年末，下一年的最低收入限额将会由德国联邦内政部公布在联邦公报中。

每年年初时最低收入限额的提高对于已经签发的欧盟蓝卡没有影响。只有在延长蓝卡或者在必须经由许可的工作岗位更换时才必须满足新的收入限额。

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13. 诸如圣诞奖金之类的津贴可以计入最低税前年收入中吗？

部分奖金可以被计入。尤其是劳动合同中具体规定了最低数额的津贴，换句话说，只要津贴是得到保证的并且不受特殊条件约束即可。被《德国社会保险补偿条例》列为“可计入资助”的福利亦可以计入总额。具体情形下哪些资助在何种限额内可以被计入，由当地外国人管理局决定。

14. 在哪里可以找到哪些职业被列为紧缺职业？

《德国劳动条例》第2条第2款规定了哪些职业被列为紧缺职业。这些职业属于国际标准职业分类（ISCO）第21组、221组和25组。主要包括了自然科学家、数学家、工程师、医生（牙医除外）、信息和通讯领域的专业技术人员。

您可以在以下链接中找到所有组别的完整列表：

[url=]http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1978984/6037342/ISCO-08.pdf[/url]

15. 正在实习培训的助理医生可以被归类为紧缺职业吗？

在德国获得从业资格的实习培训期的助理医生可以被归类为紧缺职业。

16. 医生需要取得从业资格吗？

从业资格旨在确认外国高等教育学历的等同性。如果根据《德国联邦医师条例》第10条取得了职业许可，则视为满足了提供等同于德国高等教育学历的签发许可条件。

17.  欧盟蓝卡只向特定的职业群体签发吗？

只要满足了蓝卡申请条件则不排除任何职业群体。当然申请人亦必须从事与其专业资质相关联的工作。

18. 欧盟蓝卡是否授权持卡人从事工作不受限制？

在德国居住的前两年，欧盟蓝卡与特定雇主和具体工作相绑定。之后可以选择从事任何高资质水平工作，但不允许自主创业。

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19. 联邦劳动局的审查是否是必要的？

对于紧缺职业，在年收入达到38688欧元时，经由联邦劳动局的许可可以签发欧盟蓝卡。此时不会进行优先审查，即无论该职位是否应优先向欧盟人员提供，只会审查其劳动条件是否与同等德国人相符。

若该外国人具有德国境内的高等教育学历或者年收入高于49600欧元，则不需要联邦劳动局的许可。

20. 雇主是否能够加快许可流程？

在转送联邦劳动局审查前，雇主可以自己审查该雇佣是否满足劳动市场的前提条件。此时需要提供一份详细的工作描述，包含劳动条件以及对于申请人专业资质的要求。

在这种情形下，雇主可以选择说明，当其在国外寻找劳动力前，该职位是否本来就可以向外国劳动者提供，或者说，雇主已经明确知道某个外国劳动者有意取得该职位。由此，雇主可以大大缩短审核流程。

关于该问题的详细描述见：[url=]www.zav.de/arbeitsmarktzulassung[/url]

21. 欧盟蓝卡能够向劳动派遣员工签发吗？

按照《德国居留许可法》第40条第1款第2句，联邦劳动局不得向由外国人作为劳动派遣员工从事的工作颁发许可。这项规定旨在规范需要联邦劳动局许可的工作，对不需要联邦劳动局许可的工作亦不存在其他规定。那么对于不需要联邦劳动局许可的劳动派遣员工亦可以签发欧盟蓝卡。（哪些情形不需要联邦劳动局许可请参照前文“德国“欧盟蓝卡”问与答（上）”。）

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22.  从何时开始可以更换雇主？

在就业前两年内每次更换工作岗位都需要外国人管理局的许可。外国人管理局颁发许可适用同第一次签发蓝卡一样的前提条件。如果在此期间最低税前年收入限额提高了，则需要满足新限额。欧盟蓝卡持卡人在相应工作提前结束的情形下，有义务通知外管局。

23.  失业了怎么办？

按照《德国居留许可法》第82条第6款，居留人员有义务将失业的事实通知相关外国人管理局。首先，失业后该外国人依然持有有效的居留许可，但外国人管理局可以根据其自己的判断为该居留许可确定补充期限。该期限会考虑到重新寻找工作的可能性，尤其是通过支付失业保险已经可以领取失业金I的情形。

24. 居住地可以不同于工作地吗？

在德国境内，工作地与居住地可以不相同。但只有持有边境工作许可证才能居住在邻国，并在德国从事跨国性质的工作。工作地的外国人管理局可以签发边境工作许可证。

25. 能够为了在德国找工作而申请欧盟蓝卡吗？

不能，签发欧盟蓝卡的前提是至少已经有了具体的工作邀约。

第三国公民，如果具备德国的、或者被认可的、或者等同德国的高等教育学历，可以按照《德国居留许可法》第18c条申请为专业技术人员求职提供的找工作居留许可。该证明可以提供长达6个月在德国境内居留的时间来寻找符合专业资质的工作岗位。申请人在该期间内必须提供生活来源保障证明，该居留许可不能用于工作。在成功找到工作后，该居留许可可以变更为工作居留许可，在满足蓝卡要求的前提下也可以转化为蓝卡。

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26.  持欧盟蓝卡能否在欧盟境内自由活动？

持欧盟蓝卡可以以旅游为目的在其他申根国家180天内免签停留最多90天。欧盟蓝卡持有人可以在18个月后免签入境其他成员国并在一个月内申请该国的欧盟蓝卡。同样的规定适用于其持有家庭团聚居留许可的亲属。

27.  在申请欧盟蓝卡期间是否也能够在欧盟境内自由活动？

第三国公民合法位于德国境内，并且已经成功提交欧盟蓝卡申请并被相关部门接受，一般情况下可以按照《德国居留许可法》第81条签发临时证明。在申请的最终结果出来之前，该临时证明持有人享有等同于欧盟蓝卡的权利。

28. 在欧盟蓝卡有效期间可以中断在德国的居留吗？

欧盟蓝卡持有人可以在德国以外最多连续停留12个月或者居住地外国人管理局额外批准的时间，其居留许可不会因此失效。该规定同样适用于亲属。每次德国境外停留超过六个月的时间在申请永久居住许可时不列入计算。

29. 配偶有权申请居留许可吗？

欧盟蓝卡持有人的配偶有权申请居留许可且不需要提供德语语言证明，只要夫妻双方年龄均超过18岁。

30. 欧盟蓝卡申请人的配偶能够与其同时入境并且直接申请家庭团聚签证吗？

当申请人持有德国入境签证并且可以预计其在德国会获签欧盟蓝卡时，在特殊情况下其配偶同时也能获签家庭团聚入境签证，但并不存在同时获签与入境的法定权利。

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31. 配偶能够自由进入德国劳动市场吗？

能，配偶能够立即而且不受限制地自主经营或者被聘用工作。

32. 配偶必须提供德语语言证明吗？

配偶申请家庭团聚居留许可不需要提供德语语言证明。然而这不排除外国人管理局认定配偶在入境后有参加文化融入课程的义务。对该义务可能的侵犯会在居留许可延长时纳入考虑。并且，配偶在居留满5年申请永久居留的时候要求提供德语B1语言证明。

33. 配偶子女之外的其他亲属可以申请家庭团聚吗？

不可以，家庭团聚原则上只适用于配偶和未成年未婚子女，仅仅在困难情形下出现例外。

34. 家庭团聚签证的申请需要亲自提交吗？

申请需要在辖区内的德国使领馆由申请者亲自提交。

35. 何时才能获得永久居留？

德国欧盟蓝卡持有人可以申请无限期居留许可（永久居留）。为此除了满足一般条件外必须从事高水平工作33个月并在此期间支付养老保险，并且有足够的居住面积。此外，对拥有高等教育学历的欧盟蓝卡持有者有较低的融入要求，因此不需要提供完成文化融入课程的证明，只需要提供德语语言证明（等级A1）。如果欧盟蓝卡持有人提供了足够的德语语言证明（等级B2），其在21个月后就可以申请永久居留。

36. 之前在德国停留的时间也能计入申请永久居留的计算中吗？

申请计算的时间是持有欧盟蓝卡的时间。除此之外，持有之前其他居留许可的时间也能被纳入计算，如果该外国人拥有高等教育学历并且在此期间内具有满足下表中限额的收入：

               最低收入                         最低收入（紧缺职业）

2015	48.400 Euro (年) 4.033 Euro (月)	37.752 Euro (年) 3.146 Euro (月)
2014	47.600 Euro (年) 3.967 Euro (月)	37.128 Euro (年) 3.094 Euro (月)
2013	46.400 Euro (年) 3.867 Euro (月)	36.192 Euro (年) 3.016 Euro (月)
2012	44.800 Euro (年) 3.734 Euro (月)	34.944 Euro (年) 2.912 Euro (月)
2011	44.000 Euro (年) 3.667 Euro (月)	34.320 Euro (年) 2.860 Euro (月)
2010	44.000 Euro (年) 3.667 Euro (月)	34.320 Euro (年) 2.860 Euro (月)
2009	43.200 Euro (年) 3.600 Euro (月)	33.696 Euro (年) 2.808 Euro (月)

如果申请人持有其他居留许可，而他实质上已经满足了欧盟蓝卡申请永久居留的条件，则上述时间也能够被计入。此时外国人管理局可以根据自己的判断决定是可以立即颁发永久居留，还是先换成欧盟蓝卡，再颁发永久居留。

37. 申请永久居留必要的养老保险能否通过追加保险来完成？

关于养老保险的要求仅仅是，达到相当于在相应时间缴纳法定养老保险而导致的养老金请求权的水平。如果追加保险获得的是通过相应的法定费率支付养老保险可以获得的养老金请求权，则其满足《德国居留许可法》第19a条第6款的必要前提条件。

38. 申请永久居留时必须拥有无限期的劳动合同吗？

只要满足申请条件即可，与劳动合同的期限无关。除此之外必须满足《德国居留许可法》第9条第2款第1句第2项的前提条件，即必须具有生活来源保障。有期限的劳动合同能否作为长期生活保障由外国人管理局自由裁量决定。

39. 申请永久居留必须按照《德国居留许可法》第9条第2款第8项具备德国法律与社会规范知识吗？

欧盟蓝卡持有人若具有高等教育学历，一般按照《德国居留许可法》第9条第2款第5项不再负有该证明义务。但是在一些特殊情形下，外国人管理局可以要求申请人提供相关证明，比如外国人管理局认为该外国人无法在没有国家帮助的条件下融入德国的经济、社会和文化。

40. 蓝卡持有人有权利提出要求参加文化融入课程吗？

没有权利提出要求。但是根据《德国居留许可法》第44条第4款，在有多余的课程位置时，即使该外国人不具有参加请求权，亦允许参加文化融入课程。

作者：刘岭律师 安睿国际律师事务所（德国）中国部门主管、留德华人法律协会常务理事

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