国务院要求在粤津闽再设三个自贸区

有容乃大

国务院总理李**12月12日主持召开国务院常务会议，部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单，推动更高水平对外开放。
　　会议指出，中国（上海）自由贸易试验区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。党中央、国务院已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放。会议要求，一是深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。二是除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。三是依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

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全国自贸区扩容：粤闽津三大自贸区充满想象空间
　　全国自贸区扩容 粤闽津三地获批建设
　　12月12日召开的国务院常务会议就推广上海自贸区试点经验进行了部署，并确定依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。
　　"这意味着上海自贸区种子已落地。"上海对外经贸大学法学院副院长倪受彬对记者表示，同时也意味着全国自贸区建设进入2.0版本，自贸区开启竞争模式。
　　三大自贸区充满想象空间
　　粤闽津三地自贸区敲定，市场关注焦点瞬间转移至三地自贸区和上海自贸区相比，将有哪些区别？在政策上可能会有哪些突破？企业又能获得什么不一样的实惠？
　　根据国务院常务会议精神，广东、天津、福建三大自由贸易园区要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。
　　对此，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授据记者表示，所谓以上海试点内容为主体，结合地方特色，意味着这三地自贸区方案中70%至80%的内容将与上海自贸区一致，其他20%至30%的内容将体现当地特色。
　　其中，这20%至30%体现地方特色的内容，令市场充满想象空间，自贸区将开启竞争模式下的新格局据记者表示，由于广东面向港澳，预计在土地金融创新、海关通关、金融改革等方面将有超预期表现；福建自贸区最大的特点就是对台，将在加强两岸经贸关系方面有超预期政策；天津承接京津冀战略，天津自贸区的亮点之一是发展离岸金融和融资租赁，尤其会突出融资租赁业务的发展。
　　国务院会议同时指出，粤闽津三地要抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。
　　"这意味着三家自贸区正式挂牌，至少还要过两道关。"孙元欣对记者表示，首先是各地要进一步完善方案；其次，在外资三法没有修订完毕的前提下，全国人大需要授权国务院在新设的三个园区暂停外资三法部分行政审批的功能。"这两道关口过完，大概要在2015年

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落后者的心情
　　在东北，传统的老工业基地黑龙江，与能够借势一路一带战略热点的福建、重庆、陕西相比，地方政府的发展愿望和心情则显得更加紧迫和急切。
　　已经公布的全国29个省份前三季度GDP“成绩单”的中，黑龙江GDP增速排名在全国再度垫底，前三季度黑龙江GDP增速为5.2%，与黑龙江省去年8%经济增速和今年设定的8.5%增速目标相比，有很大差距。
　　在当地看来，国家扶持东北的振兴计划，给黑龙江提供了机遇，很多大项目审批有了更快速的通道，投资大项目被看作是黑龙江提振经济、加速发展的一剂良药。
　　黑龙江省社科联副主席、黑龙江省社会主义学院党组书记祝福安对记者说，过去黑龙江是靠资源拉动，比如大庆的石油。鸡西鹤岗的煤矿，但是产业链都比较短，一遇上经济问题，短板就显现出来。今年，黑龙江开始加大项目拉动力度，发展的动力就是提高经济增速，不能让GDP一直垫底。“上大项目，提高经济增速，是今年黑龙江省各市狠抓的目标和一大经济特色。哈尔滨市今年以松北板块和哈南板块为重点，加快引进外资，加大投入。哈尔滨市委市政府对大项目特别重视。松北新区主做高新技术产业，哈南新区则是作为经济开发区板块。今年发展比较迅速，吸引了大量外资”，哈尔滨市委办公厅相关负责人对记者表示。
　　据统计，今年以来，哈尔滨市工业大项目投资连续高速增长。1至9月，全市工业在建项目1718项。其中总投资亿元以上项目共379项，比去年同期增加68项，完成投资363亿元。
　　与产业投资相比，地方政府更直接的推动仍然来自基建领域。按照黑龙江省政府所出台的“促进经济稳增长”65条举措，当地推出了超过3000亿元的投资计划安排在今年和明年实施，其中绝大多数投资都属基础设施建设领域。
　　这其中，铁路和水利投资分别为530亿元、494亿元，安排在今明年实施，轨道交通、能源基础设施建设、公路建设等领域的投资安排也都超过了200亿元。
　　黑龙江省社科院研究员宋魁对记者表示，提高黑龙江经济增速，改变GDP垫底的被动的局面，黑龙江不上高端产业不行，总是靠资源拉动肯定不行。必须在调整产业结构，选好产业方向上下功夫。
　　还是要稳住增长
　　对于产业投资，大部分地区其实并不像黑龙江那样乐观和重视。重庆与陕西的心态和行为显得更加典型——在当前的经济形势中，作为市场主体的企业是很难有足够的动力去进一步投资和扩大产能。
　　一位陕西的开发区官员说，“很明显的一个现象是，现在招商越来越难了，大部分企业都不太愿意在这种经济环境中去做产业投资和扩大产能，所以一年下来，几乎看不到什么大的招商项目进来——除了一些BT类的建设项目”。
　　陕西省统计局最新公布的数据显示，今年1—10月，当地固定资产投资增长18%，全年呈波动下行态势，其中一个重要原因是第二产业投资完成4616.64亿元，仅增长4.7%。这背后的问题在于工业企业效益的整体低迷——陕西全省规模以上工业实现税金总额1140.36亿元，同比增长15.5%，但利润总额1189.36亿元，同比下降7.6%，为今年以来新低。
　　但在这样的环境中，陕西的基础设施投资仍然保持了较快的增长，今年前10个月陕西全省基础设施投资3272.76亿元，同比增长30.6%。
　　“(那些投资计划)过去是大张旗鼓，号召大家上项目，这时候是静悄悄，但还是要稳住增长”，张汉亚说，“当然也不是说除了基础设施建设，政府就不管制造业了，现在国家主要管一些过剩产业，其他的基本上都通过权力下放到了地方政府。但问题是，制造业现在过剩，卖不出去，谁还投啊？”
　　“这次中央没有说多少亿，多批些项目，然后地方上，能上就让他们上嘛，因为现在权力下放了”，张汉亚说，“国务院的会议也都给大家公布了，实质上是一样的，但提法不一样。”
　　陕西省政府参事、西安石油大学教授曾昭宁说，现在政府要想保持速度，还是要投资，投资主要是基础设施——“打个比方说，陕西十年以后修一个高速，但放在现在修了，二十年后应该修一个高速，也放在现在修了。现在通过基础设施这个刺激，回旋余地也在缩小，而且投资的贡献率在递减。”
　　曾昭宁说，实际上地方政府还是在投，还在补基础设施的缺，这些地方政府的行为有它的合理性，但是余力已经不大了，而且现在基础设施投资也面临过剩的问题。
　　更大的担忧来自于投资的可行性和可持续性——这些动辄数百亿上千亿的资金如何筹措？厦门大学经济学副教授丁长发就对当地的7万亿表示担忧，“7万亿不是一个小数目，相当于英国20年的基建总和。而目前福建的经济总量排在全国第12位。谁来投资，投资谁？都是问号。毕竟东部沿海基础设施已经饱和了，特别是像广东、上海、深圳已经比较完善了，不需要大规模投资。”
　　地方政府更希望能在这个形势下，能够充分调动社会资本的力量参与投资计划。国家发改委已经印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，对此进行指导和规范，而在这之前，许多地方政府都已经试水这一领域，比如在陕西，不久前就推出了2704亿共39个项目，其中大部分都是交通、水利等基建项目，“向社会资本特别是民营资本开放”。
　　不过，丁长发说，“地方发展关键要有产业，这需要鼓励民间资本、海外资本进入。可是很多时候政府拿出来的都是鸡肋，是包袱才甩出来。民间企业家也不愿意为之买单。”

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迎自贸区利好，福建或推7万亿元投资计划
　　中国北方大部分地方的气温已经降到了零度以下。12月，是传统的施工淡季，也是地方政府项目实施、统计工作的收尾。
　　按照陆续披露的信息，大多数省份今年的经济增长，都将顺利完成年初时既定的目标，许多人的直观感受似乎是一致的——这一年冬天特别的冷，经济形势也进入了新常态。
　　然而，在寒意中，新一轮的投资热情正在酝酿。从南到北、由西到东，各个省份开始根据实际，陆续推出庞大的投资计划。这其中，有些是此前因故未能实施而推后的，更有不少是需要提前计划实施的，这些因素都使得这个岁末年初时分，成为观察未来一年区域经济走向的重要窗口。
　　鼓励上项目
　　最近，财经作家吴晓波在其微信公众号上透露的一个信息，引起了广泛关注。吴晓波透露，其在福建走访时，当地官员告诉他，为实现在2018年之前GDP超过台湾的目标，福建已向国务院上报3520个项目清单，涉及投资总额约7万亿元，其中，规划中的自贸区面积即为上海自贸区面积的19倍。
　　这一消息得到了一些福建当地专家的证实——“确有一个文件‘支持福建科学发展、跨越发展’”，但总的基调是“鼓励福建只干不说，静悄悄推进发展”。一位当地学者对记者表示，“过去出个文件都会请专家论证，但是这个文件长期保密，只有厅级以上官员可以查阅。”
　　福建省发改委新闻中心的工作人员也对记者证实，当地一个高级别的会上曾颁布了相关文件，但是由于是保密级别不方便透露。不过她说，“2018年福建GDP赶超台湾”这个说法，并不是福建官方的一个正式说法。事实上，福建的做法并不是孤案。从南到北、由西到东，中国各个省份的新一轮庞大投资计划正在陆续推出。
　　如近来有些沉寂的西部区域中心城市重庆，正在谋划一批重大基础设施项目群，以对接中央“一带一路”战略、实现“国家超大城市”定位。“必须跳出原有思路，根据国家新战略和对重庆的新定位、新要求，结合我市五大功能区域发展战略，站在新的高度来思考谋划”，重庆市长黄奇帆11月24日在主持召开专题会时说。
　　记者获悉，为对接国家有关战略和定位，当地官方最新的思路是将重庆建设成“长江经济带的西部中心枢纽”、“西部开发开放的重要战略支撑和内陆开放高地”，包括新建和续建基础设施项目，目前重庆初步谋划了约90个重大基础设施项目。这些基建项目，包括港口、铁路、高速公路、火车站、机场、水利枢纽、物流中心、骨干通讯网络等，这些项目大多计划在未来3年内完成。
　　按照黄奇帆的说法，在新一轮城镇化进程中，按照国务院最新的调整城市规模划分标准，重庆跻身全国七个超大城市行列——“这些新战略、新定位、新要求，对重庆来说是难得的发展机遇，同时也对重庆规划新一轮重大基础设施项目提出了全新的、更高的要求”。
　　中国投资协会会长、国家发改委投资研究所研究员张汉亚对记者表示，“最近国务院多次开会，提出的几种措施都是为了稳增长，中央高层在一些地方的座谈会上也鼓励他们加劲儿干，多出一些项目”。
　　张汉亚说，现在很多项目的审批权都已经下放，“像修地铁、城轨、公路这些，地方自己就可以批，而那些地方上提出的需要中央批准的投资项目，比如水利、铁路这些，国务院这边，能批的也尽量批了。”
　　地方自力推动
　　新投资计划的动力更多的来自于地方政府的推动——而非中央政府的统一部署，这也意味着，这些计划并不是“一刀切”或者“撒胡椒面”，大多数省份的计划都有鲜明的地域特征。
　　11月以来，陕西已经有连续两个巨型水利项目获得了中央批复——引汉济渭工程和东庄水库，它们对于陕西当地都有历史性的意义。
　　在当地官员看来，经过十一五、十二五以来的十年快速发展时期，在能源工业和装备制造业的推动下，陕西的工业结构正在快速向重工业化推进，与此同时，城镇化进程也取得了历史性的进展，在这种背景下，为了更好的适应满足新省情，以水为核心的自然资源的调配、使用，已经成为了核心需求。
　　陕西省发改委的官员说，“像引汉济渭和东庄水库这种项目，其实已经谋划、筹备了几年，甚至几十年。比如说东庄水库，它是关系到整个渭河流域治理的大型水利枢纽工程，从四五十年前就已经有专家开始进行项目的前期研究，是一步步走过来的。项目如今有了重要进展，有我们省政府全力推动的原因，也是国家愿意看到的结果”。
　　陕西省水利厅东庄办主任雷春荣则说，“这是继引汉济渭可研报告批复后，国家发改委今年批复的我省第二个重大水利工程项目，一年内给一个省批复两个‘巨无霸’水利工程，全国少见。”
　　从数字来看，这两个水利项目的投资超过了300亿元——东庄水库的工程总投资近127亿元，建设工期7年。而引汉济渭工程的数字还要更大，工程总投资181.7亿元，其中安排中央预算内投资58亿元。
　　对于陕西而言，能够在当下这个时间节点顺利推进这两个水利工程的实施，是下一步陕南、关中、陕北采取不同区域战略和产业布局的基础生态承载支撑。
　　近年来，随着关中地区工业化和城镇化进程的快速推进，水资源与发展之间的矛盾开始显得越来越突出。随着引汉济渭的实施，汉江调水所增加渭河水量(每年大约15亿立方)，最终成为黄河的增加水量，这将成为陕西的另一个经济中心，陕北能源化工基地从黄河取水置换用水指标。

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国务院总理李**12月12日主持召开国务院常务会议，会议明确，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。
　　会议指出，中国（上海）自由贸易试验区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。党中央、国务院已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放。
　　对于这三个新的自贸区，你知道多少呢？哪些上市公司将因此受益？

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　分析人士指出，粤港澳自贸区将充分发挥港澳在国际经济中的突出地位和优势，推动更多高端资源向自贸区集中，使香港高端服务业的发展获得新空间和新平台，从而带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。A股上市公司中，有望受益自贸区金融改革的平安银行、招商银行，在前海拥有大量土地的中集集团，招商地产、珠海房地产开发龙头公司格力地产，负责横琴开发、拥有大量储备土地的华发股份；粤港澳地区港口海运概念股：珠海港、盐田港等值得关注。
　　另外，对于天津自贸区的投资策略，宏源证券认为，天津港特点是土地多，港区、滨海新区和东疆保税区都有，超100平方公里，并且集团是开发和运营一起推进，土地升值带来的价值重估想象空间较大。而中储股份在天津拥有超150万平米土地，滨海新区超20万平，天津大概率上是中储股份继南京之后商业物流地产转型战略的第二站，转型价值重大。
　　泰达系是滨海新区最大的建设主力之一，旗下津滨发展和泰达股份有部分项目在滨海新区。泰达系承担了中新天津生态城、滨海旅游区、临港工业区、北塘经济区和核心城区等的建设。
　　福建自贸区于今年年初提出，由福州、厦门、平潭三地联合申报，是海西经济区的重要组成部分。相较于上海自贸区，福建自贸区在复制上海自贸区的经验上又各自具有其特色。在园区面积上，分别整合各省份的海关特殊监管区，但又不限于此，面积还会进一步扩大。福建自贸区将整合厦门、平潭等地，重点面向台湾，实现海峡两岸更紧密的经济联系。
　　东兴证券看好海西自贸区两条投资线索：一是土地价值提升，推荐在自贸区进行园区开发和有土地储备的公司。包括：三木集团、厦门国贸和建发股份。二是贸易物流发展，推荐与自贸区有关联的交运和物流公司。包括：厦门空港、厦门港务、福建高速和象屿股份。