德国就业市场改革成效如何？

欧洲新报

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“Hartz IV”四周年

德国就业市场改革成效如何？

Julia Elvers-Guyot  潇阳

    长期失业，这对很多德国人来说意味着跌入贫困。在德国，失业后的第一年，失业者可以领取相当于失业前净收入60％的失业金。如果失业一年后还没有找到工作，就可以领取第二阶段的失业救济金，即所谓的"哈尔茨第四阶段社会救济(Hartz IV)"，它的多少不再与失业前工资挂钩，而是仅仅能够保障基本生存。目前，德国有670万人靠领取"第四阶段哈尔茨"生活。这是一个大众化的问题，但是德国的大众性政党却在它们的竞选纲领中回避这一话题。

    锄草，修剪枝叶，清扫游戏场上的荨麻，这便是科隆市文斯特(Vingst)区的圣－特奥多(St. Theodor)社区为长期失业者提供的所谓"一欧元工作"的内容。今年57岁的汉斯－彼得.齐默曼给记者讲解这是一种什么样的工作："一欧元工作就是每小时工资是一欧元，做这个工作前要进行三到四周的培训，也可能是一小时挣1.3欧元，这相当于一天挣10欧元左右，一个月下来能拿到200欧元。"

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    这算是"第四阶段哈尔茨"之外的小小额外收入，有工作能力的失业者都要接受这样的工作。"第四阶段哈尔茨"的成年人标准是每月359欧元，另外再加上房租补助。儿童每个月得到251欧元。这样的救济水平带来相应的社会后果。

    在早餐休息时间，"一欧元工作者"海因利希.戈克尔给同伴们在念报纸的一则报道："这太糟糕了，经合组织的一份调查表明，在德国每六名儿童中差不多就有一人生活在贫困家庭。"

    科隆市的霍恩贝格(Höhenberg)和文斯特(Vingst)区是公认的社会问题严重区，这里的居民有40％的人靠领取"第四阶段哈尔茨"或者社会救济生活，失业率达到20％。牧师弗兰茨.默伊勒尔就是在这两个区做社会工作。他为贫困家庭的孩子组织暑假活动，在教堂里发放免费食品、衣物和药品。默伊勒尔牧师的座右铭是：以现实主义的态度给人们以鼓舞。他说："我们不全都推卸责任，说这归国家管，那归行政机构管，那归养老金机构管。大家都想办大事解决大问题和提出雄心勃勃的纲领，这随他们去做，我不反对。但是发展是缓慢的。"

    默伊勒尔牧师想做的就是帮助人们自立，自己解决自己的问题。要做到这一点，外部条件也很重要。为了不让这一街区显得破败，"一欧元工作者"们接过了市政府没钱来完成的种植维护花草的任务，以让这个街区的居民至少出门能看到鲜花和绿色。"一欧元工作者"出于各种各样的原因来做这项工作。一位叫瓦格纳的人说："我以前在干燥建筑行业工作，后来公司破产了，不能聘用工人了。"

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    戈克尔说：“我几乎一辈子都是独立开业，后来生重病，头部有问题，有两年半不能工作。病好了后，我没能再重操旧业，就碰巧来到了默伊勒尔牧师这里。”

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    默伊勒尔牧师还动员他照料的失业者们也去参加选举投票。在今年八月底的市一级选举中，他们当中的很多人没有去投票，因为他们觉得他们被政治给抛弃了。默伊勒尔牧师说："我们这里有一个选区只有百分之九的投票率，这可不行！如果十个人当中有九个说对政治不感兴趣，那还不如独裁制度呢。民主就是要靠公民们参与。民主就是说，我们是国家的主人，我们是人民！"

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    但是，小人物们不是联邦大选纲领关注的中心，只有左翼党提出要取消"第四阶段哈尔茨"，或者在没取消前将其提高到每月500欧元。绿党提出了自我批评：在1998年到2005年红绿联合执政期间提出的就业市场改革没能达到它的预期目标，即保障每个公民都能有尊严地生活－至少每个月359欧元是不够的。因此，绿党提出要将"第四阶段哈尔茨"救济提高到每个月420欧元。社民党则只表示主张经常性地检查和在必要条件下提高救济水平。基民盟对"第四阶段哈尔茨"救济水平根本没有表态，而是重点提出了"滥用社会救济"的整治问题。自民党提出采取"公民金"政策来保障每个人的生存底线和用它来取代各种国家补助和救济。

    科隆文斯特(Vingst)区的"一欧元工作者"中，有些人是几十年不变地选一个党，有的人是大选前还没决定该选谁。他们都不指望9月27日大选后他们的生活会发生改变。戈克尔说： "我真的不知道是否有一个能解决所有问题的党，我本人更倾向于不相信有这样的党。我早就不指望能有大家都受益的政策。这也是很困难的事情。有工作的人会说，为什么要提高'第四阶段哈尔茨'？为什么我们要承担这一费用？我也能理解领取'第四阶段哈尔茨'的人的想法，他们会说：'我们一无所有。'真的是非常非常困难。"

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（本报签约协作媒体《德国之声》）