民资进电信业试点方案成型 免费打手机不再是梦

有容乃大

《经济参考报》记者12日从权威专家处独家获悉，工信部等相关部委正在加速推进民资进入电信业的试点方案出台。目前，已基本完成了包括整体方案框架和具体实施细则在内的一整套方案；随后，将提交相关部委、专家和利益方征求意见，对方案进行进一步修改、完善后，将择机推出。

　　今年7月，工信部通信发展司司长张峰在国新办新闻发布会上曾公开表示，工信部正在制定民资进入电信业的试点方案，并有望在近期出台。发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜介绍说，此前工信部电信专家委员会举办的季度峰会上，相关专家和业内人士已经就民资进入电信业具体的开放方式、路径、资本市场配套和监管等一系列问题进行了研讨。他指出，民资进入增值电信服务等领域，将是大势所趋。

　　工信部在今年6月份出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《意见》)，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个领域，其中包括鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点；鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务等。

　　上述专家介绍，将出台的试点方案会进一步细化民资进入电信业的方式和路径，除此之外，还将逐步试点允许民资进入具体电信业务，以及规定民资的相应资质。据悉，接入网、移动通讯转售业务，以及增值电信业务中的部分业务将首先向民资放开。 据业内人士介绍，接入网、移动通信转售业务和电信增值服务均是通过租用运营商网络或设备，向用户提供各类电信服务。例如，像目前国外电信行业较为流行的各类视频点播、低价或免费拨打国际长途等业务就属于这一范畴。目前，上述三项业务在国内均在一定程度上允许民资经营，但多数需要通过和运营商合作的方式。而试点方案则会对民资进一步放开，允许民资在支付一定网络和设备租用费用后，独立运营上述业务。

　　曾在英国O 2等电信公司担任客户经理多年的伦敦政治经济学院国际商业管理专业博士邓宣告诉《经济参考报》记者，根据欧美等国电信业发展的经营，一旦接入网、移动通信转售业务和电信增值服务向民资开放，电信市场上将出现种类丰富的各种新服务，例如在欧美各国非常流行的低价甚至免费拨打电话的服务等，这将促进电信业竞争，拓展出全新的市场，并使得消费者从中受益。邓宣认为，根据欧美经验，如果民资能够获得独立运营上述业务的资质，市场上将迅速出现低价通话业务服务，像欧美地区流行的“1分钱打国际长途”“非高峰期通话免费”等业务将会在国内市场出现。

　　邓宣举例说，在英国一家民营公司推出名为“Savers Card”的电话卡，面值10英镑可以拨打国际长途1000分钟，平均1分钟1便士(100便士等于1英镑)，而面值20英镑的电话卡，则可以拨打国际长途2500分钟，平均1分钟0.8便士；除此之外，还有很多电信服务商，推出在非高峰时间或者周末免费拨打电话或手机的服务，以及“Stop theclock”的服务，即用户拨打电话或手机，如果通话时间超过3分钟，不管多长时间，都只收3分钟的通话费用。

　　有业内人士表示，“1分钟打长途”“免费打手机”等电信服务并非梦想。IT业资深分析师王一江告诉《经济参考报》记者，如果允许民资运营这些业务，其成本为租用电信运营商网络和设备的费用，属于固定成本，只要能收回成本，提供相应服务的厂商，可以以远低于目前运营商的资费标准，向用户提供服务，根据国外经验，即便是1分钱1分钟的通话资费，只要有一定的用户，厂商仍能盈利。

　　中兴通讯研究部研究员邱昊在接受《经济参考报》记者采访时也表示，如果上述领域向民资开放，将催生出更为多样和灵活的电信服务，新的市场也将不断扩大。届时，不但电信业将呈现出更为健康的竞争格局，产业链也将更为丰富和完善，众多电信设备制造商，也将因此受益。

　　不过，记者在采访中发现，对于民资进入上述领域，业界仍存在比较大的争议。中国联通一位增值业务部门负责人告诉《经济参考报》记者，目前民资运营电信增值业务均是和运营商合作，一旦可以自由运营，将产生难以想象的监管难题“如果有人从运营商这里租用设备和服务器，再多次转租给他人，就有可能给电信诈骗，以及色情网站等非法活动提供可乘之机。”在采访中，中国移动和中国电信的相关人士也表达了同样的担忧。

　　对于这些担忧，外界普遍认为，运营商之所以持反对态度，是因为一旦有关业务向民资开放，将使民资在部分电信业务上获得一定的定价权，并引发新一轮电信资费下调，这将对目前运营商的收入和垄断地位造成冲击“尽管运营商的担忧有一定的道理，但这些问题可以通过加强监管、立法等手段解决。”王一江说。对此，史炜也表示，应该加快民资进入基础电信业的法律法规制定，没有法律的保障，开放就没有足够的稳定性和持续性。

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电信业八大领域将向民资开放

“将激励民间资本进一步进入电信业的八个领域，并鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，试点方案近期将出台。”在昨日举行的“2012年上半年全国工业通信业发展情况”发布会上，工业和信息化部总工程师朱宏任指出，上半年，我国通信业发展势头良好，全国电信主营业务收入同比增长9.2%。

　　此外，宽带普及提速工程实施以来，进展顺利，新增光纤用户1800万户，超过全年目标一半。截至6月底，使用4兆及以上带宽产品的用户比例已经达到了54%，比2011年末提升了14个百分点，同时，在降低单位带宽价格上，全国平均单位带宽价格比2011年底下降了18.7%。

　　可令电信市场结构更加优化

　　《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》已于今年6月份出台，意见提出了激励民间资本进一步进入电信业的八个领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点；鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股的方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

　　《实施意见》一经发布便引起了市场的强烈关注，不少机构认为这次意见稿的推出意味着新一轮行业投资热潮将出现。

　　“鼓励和引导民间资本进入电信业，必将给行业注入新的发展活力”。

　　而事实上，在此之前也不乏民营资本进入电信业的先例，从上世纪90年代的润迅到2000年的中信网络，以及颇具争议的“泰龙模式”，最终都受政策、市场等诸多因素影响，基本以失败告终。

　　此次《实施意见》对民间资本的开放，是否会重蹈覆辙同样令人关注。中国信息经济学会理事长、业界知名电信专家杨培芳先生曾表示，“这可令电信市场结构更加优化，随着竞争主体的增多，在一定程度上也会促进国有运营企业加大对现有企业的服务与创新力度。”但也有业内人士直言，与政策出台相比，后续细则的制定、执行和监管更是长期而艰苦的工作。

　　对此，工信部新闻发言人、通信发展司司长张峰表示，这些领域进一步向民间资本开放是鼓励民间资本进入电信业的最好激励。另外，《实施意见》还从法制建设、加强监管、完善服务、营造“走出去”的环境以及加强指导和监督等五个方面提出了民间资本进入电信业的保障措施。

　　“《实施意见》涵盖了业务、建设、资本、以及‘走出去’等各个层面，是一个全方位向民间资本开放的政策设计，包括了移动转售业务、宽带接入业务以及互联网等目前通信行业发展的重点、热点和增长最快的领域，是国家重点支持的战略性新兴产业，引入民间资本后，将为电信市场带来更多活力，也将为民营企业发展带来更广阔的空间”，张峰强调，目前，工信部正在制定试点方案，并将于近期出台。

　　超五成用户使用4兆以上带宽

　　对于公众尤为关注的宽带普及提速工程，张峰指出，“截至6月底，时间过半，目标也实现过半”，工信部在下半年将在多方面继续展开工作。

　　《关于实施宽带普及提速工程的意见》，4月1日由工信部发布，意见以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，意在推动我国宽带基础设施水平的提升，促进宽带应用的普及和推广。

　　张峰在会上提到，目前为止，在速率、网络覆盖面以及价格等方面完成情况均超过了年初预期。使用4兆及以上带宽产品的用户比例已经达到了54%，比2011年末提升了14个百分点，新增光纤到户覆盖家庭超过了2300万户，新增固定宽带接入互联网家庭超过了1000万户，在降低单位带宽价格上，全国平均单位带宽价格比2011年底下降了18.7%。

　　尽管宽带的普及推广已取得一定成效，但不少专家认为我国的宽带发展现状与我国作为全球第二大经济体的现状仍不相称，而在他们看来“宽带中国”工程的提出，有望改变此尴尬局面。

　　张峰特别提到，目前各省通信主管部门正积极推动出台本省实施指导意见，并不断创新工作方法，部分省也率先出台了地方光纤到户的强制性建设标准，积极争取将宽带建设纳入城乡规划。

　　“宽带中国”是在宽带普及的过程中，国务院确定的一项重要工程。此工程从2012年起由工信部实施，计划用几年时间对我国的网速进行“降价提速”，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。