中国彻底放开二胎政策 夫妻均可享受二胎待遇

KaiyuanEditor

昨天咱驻德大使先生史明德说：“中国人在德国抢奶粉让我很伤心。”“偌大一个中国，如果婴儿都要靠外国奶粉来供养，全世界也养不起，但这个问题根源也很清楚，就是食品安全问题，更是诚信问题，我们的企业要取信于民，要有最起码道德底线。”

然后，今天国家卫生和计划生育委员会又宣布：

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

说到我们国家的计生政策可谓是变幻莫测。计划赶不上变化，刚怀上，唉！政策变了！我们先来回顾一下中国生育政策的演变之路。

" l, e1 F3 k: v: y# Y, p1 g$ c% e

中国生育政策的演变之历史轨迹

1949~1961年
# Q  b4 u3 N) B. y. s5 M% K1 A

人口学家马寅初在1957年7月的人民日报上发表《新人口论》提出节制生育政策。

1962~1969年

限制生育政策提出，并在部分市、县试行。1962年12月中共中央和国务院发出关于认真提倡计划生育的批示。1964年国务院成立了计划生育委员会。
* z' [9 y! H- r8 E) n

1970~1980年

计划生育政策逐步形成并全面推行。1970年开始实行计划生育政策。1973年明确了“晚、稀、少”的方针，一对夫妇生育子女数最好一个。最多两个，生育间隔3年以上。

1982年把计划生育作为基本国策。

1984年开始，计划生育政策调整并稳定下来。在各省、市、自治区先后制定了本地区的计划生育条例，实现了区别对待、多元化的生育政策，缓和了计生矛盾，逐渐开始实行“双独二孩”政策。

2000年人口普查显示，生育率仅为1.22，处于世界最低水平。
" }: B! j% b* h8 N# B

2013年11月，中共中央决定陆续在各地启动实施单独两孩政策。

2015年10月29日，十八届五中全会公报指出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

这标志着，中国将全面开放二孩政策。二孩政策的开放意味着“独生子女”这个词将会成为历史，而80后和部分90后将成为唯一的一代独生子女。
& Y( J. n2 P6 [* J6 f1 D

在这一政策公布之后，各路网友们都开炸了。
" ~9 j) ?7 ]0 `3 M; i/ h

“421阵型变成422阵型，中场球员要被累趴了”

2 c8 _5 a& o2 K$ s4 a. O! O

“以前被罚款的人退钱不？”

! ]8 H4 [& U  y% F* D/ ^8 z

”政策很好，赶紧生起来!”

>>那些犹豫生不生二胎的，我觉得还是生好!孩子从小有个伴会更好，年老时有多个人关心!儿孙满堂!挺好
3 r9 b$ m2 u) K9 Y! E

“政策应该道歉：对不起，我来晚了。”

>>感觉有些太迟，如果说让我们父母生二胎，父母已经50了，爷爷奶奶也有7，80岁了，谁来生二胎谁来带二胎，让80后生二胎，本来一个小孩的教育资源要两个孩子分，加重了一个家庭的负担，让90后生，生一胎经济还跟不上，何况2个孩子。放开了也不一定会生。

“政策是个好政策，可是真的能生的起吗?”

>>我们这一代人摊上了独生子女的政策，孤孤单单长大，现在又摊上全面开放二孩政策，背负压力和希望养育两个，不是不幸运，是独一无二。

身在国外的我们常常会被外国友人问你们有兄弟姐妹吗？我们只能说“五十六个民族,五十六支花,五十六个兄弟姐妹是一家” 。。。

9 c& X/ m1 \: T9 ]+ n2 t; d当年考虑到人口基数，人口与资源、就业和环境的关系，从而开始实行计划生育。那么为何后来又慢慢的从双独二孩，单独二孩到今天的全面开放二孩政策呢？

) Z, ]6 G& b' U# [7 X$ y" n

为何开放二孩政策？

1

总和生育率低位徘徊

作为世界人口大国，中国人口占比正加速下滑。90年代起，随着计划生育工作的加强，总和生育率已下降到更替水平以下。

总和生育率反映妇女一生中生育子女的总数。一般来讲总和生育率至少要达到2.1，才能完成世代更替。在这个指数下，出生人数与死亡人数相等，总人数既不增加也不减少。

' G% C+ J# L; N6 z, K

目前，中国总和生育率徘徊在较低水平，平均每个妇女生育1.23个子女，远低于维持人口世代更替所需的2.1个。根据国际经验，生育率低于1.5的警戒线后，便较难回升。老龄化与少子化是随之而来的问题。

2

老龄化与少子化并存

2011年65岁以上人口比重超过7%，已正式进入老龄化门槛。青少年人口比重在不断降低，少子化趋势严重。人口结构正在逐渐失衡。如果不采取有效措施，那么80，90后独生子女一代将面临巨大的养老与抚育子女的压力。

% _# B' J* V' P; z" R- \2 a1 a, ^

3

2012年劳动力拐点出现，补刀经济

就在老龄化不断加深的过程中，劳动力拐点也已经出现，并自2012年后连降3年（25-29岁劳动年龄人口已连降3年），人口红利正减缩，引发对经济的担忧，主要反映在生产领域难招工，消费及储蓄收到影响。

二孩政策：多生就能解决问题？

二孩政策虽已全面推进，但是否能够顺利改善现有的人口结构，其背后仍有诸多阻碍。

1

不孕不育率上升

上世纪70年代仅1-3%， 随着生活压力的加大以及环境的污染，如今部分城市的不孕不育率已达18%。

; j9 ^; \" h" J; V" c  j7 m( J+ R

2

生育意愿降低

• 随着生活水平的提高，养育成本也随之增加。从怀孕到孩子上大学，不算入买房花销约需100万。
• 80,90后观念改变。截止至今年5月，1100万单独夫妻仅39.6%有再育打算，仅13%申请二孩。
• 机会成本高，社会竞争激烈，女性工作压力大，分身乏术。
  
  

8 w4 R' v" N! H& `4 Y* d" ~/ E综合以上方面，面对人口结构失衡，即老龄化的问题，仅仅开放二孩政策并不够，主要还得破除人们观念上的束缚，以及社会保障制度的完善，从而有信心来迎接二孩。因此，二孩政策的开放也需要其他政策的全面支持，否则可能意味着女性生育压力增大、家庭负担增加。