美国“转向亚洲”的两难

有容乃大

乌克兰分散了注意力。叙利亚分散了注意力。对美国“转向亚洲”(pivot to Asia)战略的信徒来说，美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)外交政策的核心必须停留在亚洲这个属于未来的地区。虽然对俄关系遭遇严重危机，但看到奥巴马本周以出访日本为起点开始他的亚洲四国之行，“转向”主义者应该会感到高兴。

但不是每个人都对此满意。在该政策的批评者看来，“转向”使得白宫执着于亚洲代表“未来”的模糊概念，导致美国忽视了中东和欧洲那些危险得多的问题。怀疑者辩称，奥巴马政府对亚洲的高度关注，助长了弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)和巴沙尔•阿萨德(Bashar al-Assad)等人使用武力的倾向，因为这些人相信美国的眼睛正死死盯着远东。就在上周，波兰国防部长托马什•谢莫尼亚克(Tomasz Siemoniak)表示，考虑到乌克兰危机，美国现在应当“重新转向”欧洲。

那么，整个“转向”战略是个错误吗？其实不然。未来十年，中国有望成为世界最大的经济体。它是唯一有可能与美国竞争全球超级大国地位的长期对手。亚洲作为一个整体，对世界经济日益重要。因此，出于长期的经济和战略原因，美国多花些时间巩固在亚洲的地位、少花些时间关注中东的战事和欧洲的权力斗争，仍然是有道理的。

然而，虽然“转向”背后的核心战略思想是合理的，但政策的执行却意向不明，且被其他因素分散了注意力。

当然，一定程度的注意力分散是难以避免的。未来数年，中国的崛起无疑是美国面临的重大战略挑战。但俄罗斯这样的衰落中的大国，仍有能力在下坡路上制造巨大混乱——正如俄罗斯总统普京现在所展示的那样。叙利亚内战是一场人权灾难，而从利比亚到伊朗的中东各国，也都需要关注。白宫总是需要关注眼前的危机——也理应如此。

话虽如此，奥巴马政府无力死盯亚洲的这一现实，已因约翰•克里(John Kerry)出任美国国务卿而变得更加严峻。克里的前任希拉里•克林顿(Hillary Clinton)深知亚洲的重要性，但克里更关注中东和欧洲。他对以巴问题的执着关注——这个问题甚至在中东都算不上最重要的问题，更别说在世界了——看上去愈发像是在浪费时间。再加上奥巴马为应对国内危机往往选择取消对亚洲的访问，这让亚洲人不知道到底该以多么认真的态度看待美国的“转向”。

“转向”背后的政策也一直存在问题。惯常的批评是，奥巴马过度强调军事层面，这使得中国认为“转向”不过是“遏制中国”的委婉表达。

但这不一定是一种误解。防止非民主制的、日益自信的中国成为亚洲的主导力量，其实是“转向”背后的一项重要动机。重新确立美国在亚洲的军事地位至关重要，此举有助于说服美国的盟国：它们无需被迫接受在中国主导的亚洲沦为卫星国的未来。从这方面看，美中对抗出现某种程度的加剧是不可难免的。

真正的问题在于，美国迄今的努力足以对抗中国，却不足以安抚美国的盟国。日本人担忧，美国太过容忍中国在东中国海中日均宣称拥有主权的一些岛屿周围划设防空识别区的行为。4月19日，就在奥巴马即将抵达东京之际，一艘日本船只因涉及战争赔偿要求而在中国水域被扣押，这将加剧中日间的紧张形势。

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菲律宾是奥巴马此行的另一站。该国抱怨称，当中国攫取南中国海菲方同样宣称拥有主权的斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛——译者注）时，美国基本没帮上忙。奥巴马将在本周的访问中强化美国与菲律宾的军事关系，尽管双方的协议将不会涉及美国在菲重开军事基地的内容。

作为“转向”的一部分，美国在亚洲的其他军事措施也不够有力。美国宣布在澳大利亚设立新设施训练海军陆战队队员，并将海军资源小幅向太平洋方面转移，但这全都发生在军费开支不断下降的背景下。美国的整个举动似乎颠倒了西奥多•罗斯福(Theodore Roosevelt)“轻言细语加大棒”的著名建议。“转向”战略发出了不少高谈阔论，但棍棒看上去太小。

非军事方面，“转向”的要点是争取缔结新的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)，设立一个将美国和亚太地区其他11个国家联系起来的自由贸易区。值得关注的是，中国没有参与TPP谈判。从经济角度看，这一点很奇怪，因为中国是日本和澳大利亚最大的贸易伙伴，而日、澳两国均参与了TPP谈判。

成功缔结该贸易协定，将是奥巴马政府的重大功绩。但意料之中的是，由于既得利益者寸步不让，谈判正陷入困境。然而，如果奥巴马本周能在TPP谈判中取得突破，他就将在说服批评者相信“转向”确实是有意义方面向前迈出一大步。