深化金磚合作機制 完善全球治理模式

仅有的自私

       9月3日至5日，金磚國家領導人第九次會晤在中國廈門舉行。此次會晤圍繞「深化金磚夥伴關係，開闢更加光明未來」主題，推進深化務實合作、加強全球治理等領域的進程，預期在財經領域將有七方面的成果亮點，為下一個十年金磚合作奠定總基調。\中銀國際研究部資深經濟學家 葉丙南　　金磚國家領導人第九次會晤將成為中國繼G20杭州峰會、「一帶一路」國際合作高峰論壇之後，又一個積極參與全球合作治理的主場舞台。可以預見，未來十年金磚合作機制將進一步深化，金磚市場一體化將有所提速，有力促進新興市場和全球經濟增長，並為全球合作治理提供有益探索，支撐經濟全球化進程。
　　財經領域七方面成果
　　金磚國家領導人此次會晤將通過《領導人廈門宣言》，系統反映五國領導人重要共識，就加強經濟務實合作、完善全球經濟治理、維護國際和平穩定、深化人文交流發出積極信號。此次會晤在財經領域將有七方面重點成果，包括促進金磚國家和世界經濟增長、深化G20項下的財金合作、推動金磚開發銀行發展、推動PPP領域合作、就會計準則趨同和審計監管等效開展合作、完善稅收合作特別是國際稅收合作，以及加強金融合作。
　　促進金磚國家和世界經濟增長方面，金磚五國將進一步加強宏觀層面的溝通協調，包括運用財政政策、貨幣政策和結構性改革等所有的政策工具，促進本國經濟增長；金磚五國將共同敦促發達國家採取負責任的宏觀經濟政策，減少負面溢出效應；金磚五國將明確提出反對貿易保護主義，支持經濟全球化進程。
　　深化G20項下的財金合作方面，金磚五國在七月份G20漢堡峰會上發表共同聲明，支持全球自由貿易，加強雙邊多邊投資合作，加快國際政策協調與國內改革進程，促進全球經濟復甦。金磚五國在今年八月份第七次經貿部長會議上達成《金磚國家投資便利化綱要》這一重要成果，提出增加成員國在吸引外資方面政策的透明度，提高行政審批效率，提高合作水平。
　　推動金磚開發銀行發展方面，支持金磚國家新開發銀行（NDB）進一步發展。2015年7月21日，金磚國家新開發銀行在上海正式開業，註冊資本為1000億美元，發起成立的中國、巴西、俄羅斯、南非和印度各佔20%的股份。該行的貸款業務重點是可持續發展項目，主要是清潔能源、水利、交通、公用事業等基礎設施項目，而這些基礎設施建設可以促進金磚國家和其他新興市場的經濟增長和就業擴張，提升包容性增長和經濟平衡性。金磚國家新開發銀行未來將有計劃擴展到非金磚國家，並已經開始就接納新成員的條件、程序、要求等細節問題進行準備，新成員的加入將幫助該銀行提升國際影響力，增加資本儲備。該銀行下一步還將推進分支機構的建設，此前該銀行在南非的約翰內斯堡的非洲區域中心已經開業，第二個區域中心預計將花落巴西。
　　共同發展方面，金磚國家將推動PPP領域合作。金磚國家在今年六月份上海財長和央行行長會議上，首次正式建立PPP領域合作框架，提出制定《金磚國家PPP良好實踐》，以及設立工作組研究金磚國家開展PPP合作。金磚國家普遍面臨着改善公共服務及基礎設施的巨大需求，一些金磚國家在公共服務及基礎設施領域已通過推廣運用PPP模式等方式，創新融資渠道、吸引私營部門投資以彌補資金缺口，並取得積極成效，希望能夠在其他成員國推廣、交流與合作。未來金磚國家將加強在PPP領域的經驗交流、資金互助和項目合作。
　　會計準則趨同和審計監管等效方面，金磚國家將開展合作，主要是為金磚國家債券市場互聯互通做一些制度上的準備。
　　稅收合作方面，金磚國家將重點加強國際稅收合作，提高政策協調的及時性和有效性。
　　金融合作方面，金磚國家將完善應急儲備安排機制（CRA），提高CRA的研究能力，促進債券市場建設方面合作，加快本幣債券市場發展，推動金磚國家間的金融機構和金融服務網絡化布局，加強金融監管的交流與合作，就開展貨幣互換、本幣清算和本幣直接投資等貨幣合作加強溝通與協調。
　　探索南南合作新道路
　　「二戰」以後，以美國為首的發達國家建立了全球經濟治理的框架體系，經濟全球化推動全球原有治理體系不斷擴張，促進了全球經貿投資的快速發展，但也加劇了區域經濟發展不平等和潛在利益矛盾。隨着新興市場和發展國家經濟不斷崛起，全球政治經濟格局正在發生深刻變化，發展中國家在全球GDP中的佔比已超過50%，但在國際政治舞台和全球經濟治理體系中仍沒有相應的話語權和決策力。
　　金磚國家合作機制超越了政治軍事結盟的冷戰思維，走出了相互尊重、平等互利、共同發展的新道路。在金磚新開發銀行股權中，金磚五國各自享有20%的股權，擁有平等的投票權。金磚國家合作機制是最大發展中國家，尤其是跨區域差異化的發展中大國之間建立的經貿合作大平台，主張維護多邊貿易體制，推動經濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展，抵禦反全球化的聲音與力量，奉行多邊主義，推動以和平方式解決地區爭端，這為南南合作和建立全球治理新模式提供了有益探索。
　　中國在此次廈門會晤上倡議「金磚＋」概念，希望進一步拓展金磚合作機制成員，以金磚國家為起點，以金磚合作機制為切入口，鞏固加強與發展中國家的全球性協作，構建新興市場和 發展中國家加強團結合作、維護共同利益的重要平台，在世界舞台上共同發聲，維護共同利益，促進世界和平穩定，改善全球政治經濟治理。
　　在短期內，金磚國家合作的重點是盡快制定落實2020年前貿易、經濟、投資合作路線圖，建立互惠性貿易投資安排，可以考慮建立類似金磚國家自貿區一樣的區域性貿易投資協定，促進區域市場一體化。金磚國家經濟體系巨大，經貿聯繫密切，貿易互補性強，商務部研究院的一項數據顯示中國與俄羅斯、南非、巴西和印度的貨物貿易互補性指數分別為66.89、62.78、59.25和47.95，達到較高水平，區域自由貿易和市場一體化能夠促進資源優化配置，提升經濟潛在增速。金磚國家經濟發展階段存在明顯差異，產業結構互補性更強，可以深化產業產能合作，推動「一帶一路」倡議與金磚各國對接，促進經貿、金融、設施、政策和人文互聯互通。
　　從中長期來看，金磚國家應該不斷拓展合作領域，由易到難，逐步由經濟、貿易、投資、產業發展向內部改革、對外開放、區域安全、國際政治等領域擴展，求同存異，加強互信，攜手解決地區和全球性挑戰，促進區域和平穩定發展。
　　金磚國家擁有豐富自然資源和人力資源、廣闊區域合作市場、巨大發展潛力，金磚合作機制能夠促進各國經濟發展，有助於穩定全球經濟復甦勢頭。中國是最大的發展中國家，金磚合作機制將推動發展中國家之間的經貿合作，促進區域和平穩定，同時為發展中國家參與完善全球經濟治理提供重要平台，推動全球經濟的包容性和平衡性發展。
　　促進新興市場與全球經濟發展
　　自金磚國家2006年首次舉行外長會晤以來，金磚國家的經濟實力不斷提升，在全球GDP中的佔比已由2006年的12%提升至2016年的23%，在全球貿易和海外投資中的佔比分別由11%和7%提升至16%和12%，近兩年對全球經濟增長的貢獻率達到50%左右。未來五至十年，金磚國家經濟仍將引領新興市場與發展中國家，為全球經濟平穩增長做出更大貢獻。基於我們的初步預測，2030年金磚五國在全球經濟、貿易和投資中的佔比有望分別達到30%、20%和15%。
　　金磚國家間經貿合作深化將促進發展中國家經濟增長、產業完善和民生發展，提高全球經濟增長的包容性和均衡性。金磚國家投資領域合作集中在基礎設施領域，可以促進經濟增長、就業擴大和外資進入。例如，金磚國家新開發銀行的貸款業務集中在基礎設施領域，2016年向綠色能源和基礎設施等領域發放貸款規模達到15億美元，預計2017年和2018年貸款總額將高達60億美元，將有利促進金磚國家和其他發展中國家的基礎設施與經濟發展。
　　中國和巴西在基建領域開展了卓有成效的合作。巴西地廣人稀，交通運輸一直是制約巴西經濟發展的一個瓶頸。中國在基建方面的技術、投資和管理都處於國際領先地位，中國的投資和經驗正在幫助巴西建立完善的貨運和客運鐵路網絡，疏通巴西經濟建設的脈絡。2015年，巴西政府推出了包括高速公路、鐵路、港口和機場在內的「640億美元基建計劃」，其中鐵路投資為280億美元，包括連接太平洋和大西洋的「兩洋鐵路」的巴西段工程，中資企業積極參與巴西大型基建項目，其技術和經驗得到了認可，協助巴西提升了互聯互通水平