各种民意调查都表明，德国民众对于难民问题的看法缺少普遍共识，在许多问题上甚至截然对立。这无疑增加了政府决策的难度。
如果人们观察德国近期有关难民问题的讨论，就会发现，这个国家目前正被这场规模空前、始料未及的难民危机所撕裂。德国是否能够承受100万新难民？要不要设定接收人数上限？要不要关闭德国边境？这些问题不仅让联邦政府和地方政府、不同政党、不同社会群体之间争论不止，也让不少人在自己的内心深处经历着道义上要接收与情感上想拒绝的矛盾与冲突。
联邦政府和地方政府的分歧突出表现在联邦总理默克尔和巴伐利亚州州长吉霍夫尔之间。默克尔主张保持边境开放、不设接收难民的上限，以“我们做得到”的乐观主义态度应对这场危机。这令其赢得了国内外不少赞誉，但也被认为是吸引大量难民来德、导致难民危机恶化的诱因。吉霍夫尔从一开始就认为默克尔的政策是个错误，认为来德国的难民人数已经过多，主张采取措施限制难民人数，否则德国面临国家失败的风险。他甚至威胁说，如果默克尔不采取限制措施，他便将联邦政府告上联邦宪法法院。
政党之间存在意见分歧本不是什么新鲜事。值得关注的是，在难民问题上，政党内部一样存在分歧。
最近，默克尔所在政党的100多位地方官员和议员联名向默克尔**，呼吁关闭德国边境。他们表示，开放边境的难民政策超出了其接收能力和意愿。如果当前的状况持续下去，可能会危及德国内部和平，增强右翼和极端势力的力量。他们这么说倒也并非危言耸听。短时间内大量难民的涌入让负责安置难民的地方政府焦头烂额，令其不得不采取一些极端措施。例如，汉堡和不来梅两个联邦州已通过立法，授权政府强制租用居民空闲的房屋用于安置难民。此类措施难免会引发德国民众的愤慨。
政党之间以及政党内部的意见分歧与德国民众之间的意见分歧有关。面对大量涌入的难民，德国既有欢迎的，也有反对接收难民、甚至纵火焚烧难民安置点的民众。这两个群体针锋相对，反难民者的游行常与欢迎难民者的游行同时举行，有时还出现暴力冲突。
各种民意调查都表明，德国民众对于难民问题的看法缺少普遍共识，在许多问题上甚至截然对立。例如，根据民意调查机构Emnid本月初的调查，48%的受调查者认为默克尔的难民政策是错误的，但39%的人认为其难民政策是正确的。德国民众之间的意见分歧由此可见一斑。这无疑增加了政府决策的难度。
面对缺失的政治共识和对立的民意，默克尔的任何抉择都注定会让一部分人失望，引发争议。虽然目前受到越来越多的批评，但考虑到接纳难民是德国无法逃避的国际责任，默克尔知道抱怨和悲观主义无济于事，只能咬紧牙关、硬着头皮，继续以乐观主义的姿态，在争议声中将其难民政策进行下去，直到成功或者是失败为止。
http://news.ifeng.com/a/20151026/45995532_0.shtml
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